中國(guó)共產(chǎn)黨改革話語的形成與演變

摘要：考察和厘清中國(guó)共產(chǎn)黨改革話語發(fā)展的歷史過程，探討中國(guó)的改革開放實(shí)踐，對(duì)于揭示“有中國(guó)特色的社會(huì)主義”演化到“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”這一歷程具有重要意義。在中國(guó)共產(chǎn)黨改革話語形成和演化過程中，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域全面深層次的話語轉(zhuǎn)型。在一系列變化的同時(shí)，也有著“不變”的主線貫穿其中，即中國(guó)共產(chǎn)黨始終作為改革發(fā)展的發(fā)動(dòng)者和引領(lǐng)者領(lǐng)導(dǎo)著改革向縱深推進(jìn)。在“變”與“不變”的40年間，改革激發(fā)了中國(guó)社會(huì)的巨大活力，并且每一個(gè)不同側(cè)面的改革都有“中國(guó)特色”的“中國(guó)方案”，為發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)型提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨 改革話語 中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

研究中國(guó)共產(chǎn)黨改革話語，首先要對(duì)“話語”概念進(jìn)行界定�！霸捳Z”是一個(gè)較具普遍性的概念，在文學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科研究領(lǐng)域中頻繁出現(xiàn)。然而“話語”又是一個(gè)十分復(fù)雜的概念，在不同的學(xué)科領(lǐng)域或知識(shí)脈絡(luò)中有著各種不同的內(nèi)涵指向。語言學(xué)傳統(tǒng)中一般將“話語”界定為書面或口頭交流單位，主要研究文本與會(huì)話的內(nèi)容，其他的社會(huì)科學(xué)傳統(tǒng)則多將其界定為“產(chǎn)生于并依賴于社會(huì)實(shí)踐的觀念或規(guī)則的集合”[1]。話語的創(chuàng)造和運(yùn)用承載著一定的價(jià)值理念和意識(shí)形態(tài)，并影響人的思想和行為，具有塑造和引導(dǎo)意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向的功能。話語不僅包含意識(shí)形態(tài)的意蘊(yùn)，還包含改變權(quán)力關(guān)系的功能，成為與政治、權(quán)力等緊密相關(guān)的因素。本文從“話語—意識(shí)形態(tài)—權(quán)力”視角，探討中國(guó)共產(chǎn)黨改革話語所經(jīng)歷的全方位、多層次的演進(jìn)如何推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)改革，并破除中國(guó)傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等體制的弊病，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好轉(zhuǎn)型，重構(gòu)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面合法性權(quán)力。

一、若干重要會(huì)議與中國(guó)共產(chǎn)黨改革話語體系化的形成

中國(guó)共產(chǎn)黨改革話語體系的起端為1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)。[2]這次會(huì)議公報(bào)第一次正式向外界宣告黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移。1978年12月24日的《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了這次全會(huì)的公報(bào)，宣布全黨工作的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，“應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來”，“正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑”。[3]公報(bào)中的幾個(gè)關(guān)鍵話語“重心”“價(jià)值規(guī)律”“結(jié)合”“改革”表明1978年底啟動(dòng)了中國(guó)改革開放的國(guó)策。��

十一屆三中全會(huì)結(jié)束后，過去長(zhǎng)期盛行的教條主義和個(gè)人崇拜的話語并沒有很快消解，一些人對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)的路線和政策表現(xiàn)出某種程度的不理解和抵觸。為此，從1979年11月起，在鄧小平主持下，中國(guó)共產(chǎn)黨開始著手起草《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，并于1981年6月的黨的十一屆六中全會(huì)通過了這個(gè)決議，該決議就“文化大革命”的十年、“歷史的偉大轉(zhuǎn)折”、“毛澤東同志的歷史地位和毛澤東思想”和“團(tuán)結(jié)起來，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗”四個(gè)問題，分別對(duì)新中國(guó)成立32年來中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史特別是“文化大革命”作出了總結(jié)，評(píng)價(jià)了毛澤東的歷史地位，將毛澤東和毛澤東思想加以區(qū)別，標(biāo)志著黨在指導(dǎo)思想上的重要轉(zhuǎn)折，對(duì)于改革開放具有重要意義。決議提出“要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。要大力發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換。社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式”，這表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的原則進(jìn)行了全面調(diào)整。

1984年10月20日，黨中央在北京召開了十二屆三中全會(huì)，全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市的要求，為以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了極為有利的條件”，“改革計(jì)劃體制，首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。[4]可以看出，十二屆三中全會(huì)承認(rèn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)將“城市經(jīng)濟(jì)體制改革話語”也凸現(xiàn)出來，“首先啟動(dòng)農(nóng)村改革，以農(nóng)村的改革和發(fā)展推動(dòng)城市，又以城市的改革和發(fā)展支持農(nóng)村，這是中國(guó)改革的成功之路”[5]。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨力圖以城鄉(xiāng)兩者改革聯(lián)動(dòng)的方式來推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，標(biāo)志著大范圍的改革進(jìn)入中國(guó)共產(chǎn)黨的話語體系內(nèi)。��

為了從政治上、組織上、話語上將十一屆三中全會(huì)以來的路線長(zhǎng)期穩(wěn)定地貫徹執(zhí)行,得到最可靠的保證，1987年3月25日黨的十三大即將召開之際，鄧小平審讀了中央向他報(bào)送的《關(guān)于草擬十三大報(bào)告大綱的設(shè)想》。該設(shè)想提出：“十三大報(bào)告全篇擬以社會(huì)主義初級(jí)階段作為立論的根據(jù)。十三大報(bào)告的起草工作準(zhǔn)備循著這個(gè)思路加以展開，說明由此而來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，由此而來的發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的任務(wù)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向……由此而來的加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)�！盵6]報(bào)告的設(shè)想得到了鄧小平的首肯。1987年11月1日十三大閉幕式所通過的決議，系統(tǒng)總結(jié)了十一屆三中全會(huì)以來改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且進(jìn)行了創(chuàng)造性的話語理論概括——“社會(huì)主義初級(jí)階段理論”，并對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中形成和發(fā)展的一系列科學(xué)理論觀點(diǎn)作了歸納，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨的改革理論有了比較清晰的輪廓，為今后的經(jīng)濟(jì)體制規(guī)劃了基本的藍(lán)圖。[7]��

黨的十三大后，中國(guó)歷經(jīng)了1989年的政治風(fēng)波，經(jīng)濟(jì)體制改革一度引起爭(zhēng)論。1992年初，鄧小平在“南方談話”中指出：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕�！盵8]鄧小平的“南方談話”通過“社會(huì)主義”和“市場(chǎng)”兩個(gè)關(guān)鍵話語，解開了長(zhǎng)期困擾和束縛人們的意識(shí)形態(tài)話語體系，為推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨的改革理論創(chuàng)新起到了重要作用，為當(dāng)年開好黨的十四大奠定了基礎(chǔ)。1992年10月，黨的十四大在北京舉行，時(shí)任總書記江澤民作了《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的政治報(bào)告，報(bào)告確立了鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論并作為全黨指導(dǎo)思想，簡(jiǎn)稱為“鄧小平理論”寫入黨的章程；明確了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。[9] “南方談話”和黨的十四大所形成的兩個(gè)關(guān)鍵話語“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“鄧小平理論”標(biāo)志著1978年以來的中國(guó)改革進(jìn)入了新階段。��

一年后召開的十四屆三中全會(huì)正式提出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須……建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”，“當(dāng)前培育市場(chǎng)體系的重點(diǎn)是，發(fā)展金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等”，“轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求”。[10]至此，中國(guó)共產(chǎn)黨的改革話語內(nèi)容具有了系統(tǒng)化和理論化的特點(diǎn)。

二、四次關(guān)鍵的意識(shí)形態(tài)理念轉(zhuǎn)向與演變

從1978年起，在中國(guó)社會(huì)整體變遷的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨借由改革話語逐漸完成意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)型，既實(shí)現(xiàn)了由階級(jí)斗爭(zhēng)為中心的革命話語向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革話語的轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了改革話語的整體性構(gòu)建。下面，本文將具體論述體制改革話語——從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，改革價(jià)值話語——從“一部分人先富起來”到“共享”發(fā)展，發(fā)展模式話語——從粗放式發(fā)展到“綠色發(fā)展”，核心意識(shí)話語——從“黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這四次意識(shí)形態(tài)理念是如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向和演變的。��

（一）從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的體制改革話語演變��

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”又稱“指令型經(jīng)濟(jì)”，是對(duì)生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)事先進(jìn)行計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制。[11]在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”作為社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，并建立和實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)30余年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，要在這種情況下實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革是非常困難的。十一屆三中全會(huì)釋放出“解放思想”的信號(hào)，為推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型奠定了思想基礎(chǔ)。1984年的十二屆三中全會(huì)指出，“農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)……為以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了極為有利的條件”[12]，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出“我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，突破了把社會(huì)主義和商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，第一次論述了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)[13]，受到了鄧小平的高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為是寫出了一部馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)著作。[14] “有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”成為1984年的關(guān)鍵詞，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)體制話語的新轉(zhuǎn)向。到1987年，中國(guó)共產(chǎn)黨在十三大提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，要建立“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，“市場(chǎng)”一詞隨即開始取代“商品”一詞更頻繁地進(jìn)入了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革話語體系中。與“商品經(jīng)濟(jì)”的提法相比，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”更是相對(duì)于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的對(duì)應(yīng)詞,強(qiáng)調(diào)的是全社會(huì)資源的配置要通過市場(chǎng)機(jī)制來完成。只有“商品經(jīng)濟(jì)”發(fā)展到社會(huì)化大生產(chǎn)才能產(chǎn)生“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。1992年初鄧小平“南方談話”關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的論述，為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”話語進(jìn)入黨章體系最終奠定了基礎(chǔ)。黨的十四大召開前夕，在研究確立一個(gè)什么樣的體制改革目標(biāo)時(shí)，鄧小平表示贊成使用“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”這個(gè)提法。[15]根據(jù)這一意見，黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。[16] 1993年十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，該決議成為我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。[17]“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，“建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。[18] “基礎(chǔ)性作用”體現(xiàn)了市場(chǎng)在資源配置中的地位，“市場(chǎng)體系”和“現(xiàn)代企業(yè)制度”則是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系形成的關(guān)鍵。至此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本構(gòu)架已經(jīng)明確，從“社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的體制改革話語最終確立，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為中國(guó)改革開放40年的最重要成果之一，這種體制從實(shí)踐上來說，也是在全世界獨(dú)一無二的，在理論話語上也突破和超越了所有傳統(tǒng)的經(jīng)典理論。��

（二）從“讓一部分人先富起來”到“共享”的改革價(jià)值話語演變��

經(jīng)濟(jì)改革不能沒有靈魂，不能沒有方向。這里的靈魂和方向，就是改革的價(jià)值取向。只有如此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革才有可能真正沿著明確的價(jià)值取向走向成功。從“讓一部分人先富起來”到“共享”發(fā)展，“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”[19]，正是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

1978年后，如何提高社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平,成為當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)面臨的一項(xiàng)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。鄧小平認(rèn)為，“在社會(huì)主義制度下,可以讓一部分地區(qū)先富裕起來,然后帶動(dòng)其他地區(qū)共同富裕�！盵20]這一思想既與當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，也與當(dāng)時(shí)我國(guó)實(shí)行按勞分配的基本原則相一致。鄧小平認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題上，首先必須把蛋糕做大，然后再討論怎樣分配。當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP已經(jīng)超過了2萬美元，而我國(guó)的人均GDP還只有417美元，不及發(fā)達(dá)國(guó)家的零頭，在世界各國(guó)人均GDP排名中排在第124位。��

為了擺脫普遍貧困落后的局面，中國(guó)啟動(dòng)了市場(chǎng)機(jī)制，在政策上鼓勵(lì)一部分人先富起來，以先富帶動(dòng)后富，不斷提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使我國(guó)逐步擺脫落后狀態(tài)，步入小康社會(huì)。經(jīng)過幾十年實(shí)踐發(fā)展，在“先富”理念的指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但與之相伴隨的是收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)收入分配不公的現(xiàn)象，成為導(dǎo)致社會(huì)不和諧的重要因素之一。1978年我國(guó)的基尼系數(shù)僅為0.16，是世界上收入差距最小的國(guó)家；1993年以后我國(guó)收入差距加大，兩極分化的現(xiàn)象日益加劇，基尼系數(shù)在2000年首次突破國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的0.40警戒線，達(dá)到0.417，此后仍逐年攀升。��

在這一情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨在改革價(jià)值取向上增加了推進(jìn)社會(huì)分配制度公平合理化要求，強(qiáng)調(diào)讓發(fā)展成果由人民共同分享。2002年到2012年成為中國(guó)追求共享的實(shí)踐探索期。這個(gè)時(shí)期一個(gè)最大的亮點(diǎn)在于，國(guó)家第一次明確提出了改革是要奔向共享目標(biāo)，走成果共享之路，共享發(fā)展內(nèi)涵也不斷豐富。2002年十六大，黨對(duì)過去幾十年的發(fā)展作出了總結(jié)，雖然指出了“發(fā)展”仍然是我國(guó)現(xiàn)階段不能丟的任務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步指出要使人民共享發(fā)展成果�？梢哉f，這是首次在黨代會(huì)上提出“共享發(fā)展成果”的話語。[21] 2005年國(guó)家制定了“十一五”規(guī)劃，在規(guī)劃中對(duì)“發(fā)展成果的共享”問題進(jìn)行了更明確的表述，指出發(fā)展的目的就是要讓全體人民享受到發(fā)展的成果。2007年的十七大，再次強(qiáng)調(diào)要使全體人民共享改革發(fā)展成果，并且更詳盡地指出了發(fā)展的目的及發(fā)展的主體所在，通過明確指出發(fā)展目的及發(fā)展的主體，把“公平”放在了更加重要的位置上。在之后的幾年發(fā)展過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終通過促進(jìn)發(fā)展成果的共享，進(jìn)一步回應(yīng)人民對(duì)公平的期待，并通過提出構(gòu)建“和諧社會(huì)”來為成果共享的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。[22] 2012年黨的十八大提出“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，明確了改革的目標(biāo)是最終要實(shí)現(xiàn)“共享”，讓全體人民享受到更廣泛的成果，讓全體人民的生活有一個(gè)更大的提升。2015年十八屆五中全會(huì)提出新階段五大發(fā)展理念，指出必須堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。[23]把“堅(jiān)持共享發(fā)展”作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，這與我國(guó)改革開放初期提出的“讓一部分人先富起來”以及黨的十四屆三中全會(huì)提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”有了明顯區(qū)別，表明中國(guó)改革價(jià)值觀的重要轉(zhuǎn)向。到十九大，“共享”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略被再次確定——“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”[24]。��

由“讓一部分人先富起來”到“共享”話語的演變，體現(xiàn)了我國(guó)改革價(jià)值話語的轉(zhuǎn)向，為中國(guó)的改革注入了更多的價(jià)值關(guān)懷，超越了傳統(tǒng)唯GDP“見物不見人”的狹隘改革價(jià)值觀，使改革發(fā)展最終落實(shí)到人的美好生活和公平感受。��

（三）從粗放式發(fā)展到“綠色發(fā)展”的發(fā)展模式話語演變��

改革開放后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)發(fā)展模式的探索經(jīng)歷了重要轉(zhuǎn)變過程。20世紀(jì)80年代初，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)成為最重要、最優(yōu)先的目標(biāo)。但由于中國(guó)采取的是粗放型的發(fā)展方式，所以經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是以資本高投入、資源高消耗、污染高排放為代價(jià)的。這種粗放式發(fā)展模式導(dǎo)致我國(guó)自然資源供給嚴(yán)重不足、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、自然資產(chǎn)損失嚴(yán)重，而脆弱的生態(tài)環(huán)境要承載著世界上人口最多國(guó)家的資源消耗和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種情況下，就必然要求21世紀(jì)的中國(guó)走一條可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)道路，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)行為可承載的生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)展模式，合理開發(fā)利用資源、防止污染、保護(hù)生態(tài)平衡等。��

1995年，中國(guó)首次將“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”[25]作為基本國(guó)策納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，開始注重從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出戰(zhàn)略部署。2002年黨的十六大將“可持續(xù)發(fā)展能力”納入全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，提出“促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[26]。到2007年，黨的十七大報(bào)告中將“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，正式將“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建成小康社會(huì)的五大奮斗目標(biāo)之一。[27] 2009年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在“2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃”[28]。中國(guó)開始制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，包括綠色規(guī)劃、綠色金融和綠色財(cái)政。[29]“十二五”規(guī)劃中，中國(guó)強(qiáng)化了綠色發(fā)展的理念，明確了綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。[30]通過綠色規(guī)劃，引導(dǎo)各級(jí)地方政府放棄GDP本位主義，拋棄GDP崇拜,把綠色發(fā)展的理念融入中國(guó)的地方發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐中，并付諸實(shí)施。[31] 2012年后，黨的十八大進(jìn)一步凸顯“生態(tài)文明”的地位，不僅將其作為全面建成小康社會(huì)的五大目標(biāo)之一，同時(shí)指出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。黨的十八大報(bào)告以“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為題，使用單獨(dú)一章來具體闡述如何建設(shè)生態(tài)文明，由此切實(shí)構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”總目標(biāo)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了全面的“綠色發(fā)展時(shí)代”。[32]中國(guó)政府在2012年后，對(duì)各類具有重大生態(tài)效應(yīng)的工程以及跨區(qū)域重大環(huán)境治理項(xiàng)目通過國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)基金給予充分的投入保障，積極引入綠色政府采購(gòu)，支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；補(bǔ)貼綠色消費(fèi)，推廣綠色標(biāo)志家電產(chǎn)品，促進(jìn)公民的綠色消費(fèi)意識(shí)；通過金融手段促進(jìn)資本流向促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)部門，提高資源利用效率，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)成本，控制投資項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。[33]到黨的十八屆五中全會(huì)更進(jìn)一步地將綠色發(fā)展推上了一個(gè)新的理論髙度，提出綠色發(fā)展是中國(guó)未來發(fā)展的重要方向，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)永續(xù)發(fā)展的必要條件。這標(biāo)志著中國(guó)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入到了全面改革、全面部署、全面推進(jìn)的新時(shí)代，意味著發(fā)展模式在思想認(rèn)識(shí)、理念框架、政策支持和機(jī)制構(gòu)建等各個(gè)方面的全面轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展成為中國(guó)未來發(fā)展的指向。

（四）從“黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)核心話語演變��

改革開放40年來，中國(guó)變化之大，舉世矚目。如何借鑒40年成功的經(jīng)驗(yàn)，把握中國(guó)全面深化改革的主動(dòng)權(quán)，這是需要深入思考的一個(gè)問題。其中，改革的核心意識(shí)的演變最值得關(guān)注。

1980年，鄧小平曾指出,在黨和國(guó)家的工作“發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變”形勢(shì)下，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。[34]縱觀改革40年的歷程，關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)話語也是有所演變的。1978年“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、1988年“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、2008年“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和2018年“黨的領(lǐng)導(dǎo)”用詞一樣，但強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)各有不同，其中最明顯的是對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)核心”的強(qiáng)調(diào)和表述的變化。��

核心意識(shí)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本所在。1989年5月，鄧小平曾指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的�！盵35] “在歷史上，遵義會(huì)議以前，我們的黨沒有形成過一個(gè)成熟的黨中央。從陳獨(dú)秀、瞿秋白、向忠發(fā)、李立三到王明，都沒有形成過有能力的中央。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，是從遵義會(huì)議開始逐步形成的。”[36]他還指出，要注意樹立和維護(hù)這個(gè)集體和這個(gè)集體中的核心。[37]綜觀現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建史，無論是西方國(guó)家還是東方國(guó)家，現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建需要有五個(gè)要素，其中核心能動(dòng)者位列第一，這也是近代以來大國(guó)崛起的一個(gè)規(guī)律性前提：政治體系逐步權(quán)威化并形成治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。[38]中國(guó)近現(xiàn)代的發(fā)展實(shí)踐表明，正是有了中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)才一步一步向前推進(jìn)�！邦I(lǐng)導(dǎo)核心”這個(gè)話語，可以從多個(gè)層面進(jìn)行理解。從宏觀層面來說，是指中國(guó)共產(chǎn)黨；從中觀層面來說，是指中央政治局及其常委會(huì)；從微觀層面來說，是指黨的總書記，總書記是中央領(lǐng)導(dǎo)集體“一班人”的班長(zhǎng)，既是領(lǐng)路人，又是帶頭人。在每一個(gè)變動(dòng)期，我們通過對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)核心”的論述，可以找到其演變的特征。��

事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)核心是一個(gè)特有的政治實(shí)踐，不僅僅是一個(gè)稱呼的問題，也不是一次會(huì)議就能完成的任務(wù)，而是在改革開放事業(yè)遇到重大挑戰(zhàn)的情況中產(chǎn)生的。每一次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)核心的重新論述，都是中國(guó)共產(chǎn)黨的道路、思想、組織創(chuàng)新的過程。��

1978年實(shí)行改革開放后，形成了第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)格局。在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，第二代領(lǐng)導(dǎo)集體呈一種“四老（鄧小平、陳云、葉劍英、李先念）帶二新（胡耀邦、趙紫陽）”的領(lǐng)導(dǎo)格局，這是為了交接班而采取的特殊方式。[39]在黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)格局中，存在著“特殊的核心”，主要是指核心領(lǐng)袖并不擔(dān)任黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。黨的十二屆一中全會(huì)后，鄧小平雖然在政治局常委中排位第三，但由于眾望所歸的原因，成為事實(shí)上的核心，但當(dāng)時(shí)并沒有表述為“以鄧小平為核心的黨中央”。在1980年至1989年，有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間黨的文件僅表述為“緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍”。��

事實(shí)上，鄧小平已經(jīng)注意到“核心意識(shí)”對(duì)黨的事業(yè)的重要性。在黨的十一屆三中全會(huì)形成第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體之后，鄧小平就開始安排交接班事宜，謀劃第三代中央領(lǐng)導(dǎo)的集體格局。經(jīng)鄧小平、陳云等集體推薦，胡耀邦、趙紫陽、李鵬、喬石等人先后進(jìn)入中央核心領(lǐng)導(dǎo)層，被安排在一線工作�？v觀1980—1989年之間，胡耀邦、趙紫陽兩人在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”（表現(xiàn)思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)方式、方法、制度諸方面）與鄧小平都有不同的表述。如提出“黨只管黨”“黨組織集中更多的精力抓黨的建設(shè),研究和決策重大問題”，在思想領(lǐng)導(dǎo)上提出“政工干部‘兼職化’”，在組織建設(shè)和選拔干部上，提出“能人”標(biāo)準(zhǔn)和“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”。[40]20世紀(jì)80年代末至90年代初，中國(guó)的1989年政治風(fēng)波、東歐國(guó)家劇變和蘇聯(lián)迅速解體，引起鄧小平的警覺。他在同中央領(lǐng)導(dǎo)集體談話時(shí)指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席。因?yàn)橛忻�主席作領(lǐng)導(dǎo)核心，‘文化大革命’就沒有把共產(chǎn)黨打倒。第二代實(shí)際上我是核心。因?yàn)橛羞@個(gè)核心，即使發(fā)生了兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)，都沒有影響我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是穩(wěn)定的�！盵41]“我們中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)在要建立起第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體�！盵42]鄧小平認(rèn)為，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體有了核心就會(huì)堅(jiān)強(qiáng)有力，由“核心”作出的最終決定才能夠保證在重大問題和重大關(guān)頭的統(tǒng)一行動(dòng)能力。[43]為此，鄧小平親自樹立了以江澤民為核心的第三代黨中央權(quán)威，并經(jīng)黨的十三屆四中和五中全會(huì)確立了第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。��

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大開放，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，在共運(yùn)史上第一次實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家融入全球化的舉措。在黨建方面，從先進(jìn)生產(chǎn)力的角度，提出了提高中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的時(shí)代課題，確立了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的黨委議事決策制度[44]，為后來的“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”話語論述提供了廣闊的戰(zhàn)略空間。��

黨的十八大以來，新一屆黨中央強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)、核心意識(shí)、維護(hù)黨中央權(quán)威。[45]這是因?yàn)樵邳h的十八大前的一個(gè)時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、從嚴(yán)治黨不力，“寬松軟”等現(xiàn)象在不少地區(qū)和部門存在。為此，以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過一系列扎實(shí)有效的新舉措，解決了許多長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重隱患。一方面大力推進(jìn)全面深化改革，另一方面積極應(yīng)對(duì)治理腐敗、化解產(chǎn)能過剩、治理房地產(chǎn)泡沫等問題，解決了制約國(guó)家發(fā)展的重大問題。黨的十九大報(bào)告將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h的全面領(lǐng)導(dǎo)”�！叭�面”一詞的加入，表明“最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”是核心引領(lǐng)，也表明了需要“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

在黨的十九大報(bào)告全文中，涉及“黨的領(lǐng)導(dǎo)”及類似話語的表述有86處之多，其中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”共16處，“黨領(lǐng)導(dǎo)下的”共8處，與黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的相關(guān)表述共62處。這類表述既是對(duì)過去5年工作的總結(jié)[46]，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放階段的歷史經(jīng)驗(yàn)與成效的總結(jié)，凸顯了黨在推進(jìn)國(guó)家建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。[47]報(bào)告提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的全國(guó)代表大會(huì)上首次作出這樣的表述。報(bào)告中多次出現(xiàn)類似這樣的表述和提法：“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面”“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”“加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是:堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，等等。[48]新黨章增補(bǔ)的“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[49]條文，表明了黨的十九大后“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”核心話語體系的確立。[50]��

從“黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)核心話語演變表明，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)格局更為明顯，在行政體系、人大、政協(xié)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和農(nóng)村基層各個(gè)方面得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。透過改革開放40年歷史的軌跡可以看出，中國(guó)形成“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”體制符合中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展和社會(huì)組織越來越多樣化，如何確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型是一個(gè)重大議題。��

三、從黨的改革話語演變看國(guó)家轉(zhuǎn)型的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

從黨的改革話語生成和演變過程可以看出，黨的改革話語是經(jīng)濟(jì)體制、改革價(jià)值和發(fā)展模式的全面構(gòu)建，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域話語體系的重新建構(gòu)。改革話語從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)散到其他領(lǐng)域，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)“五位一體”總體布局的形成。��

當(dāng)然，中國(guó)的改革是漸進(jìn)式的改革，每個(gè)階段的側(cè)重點(diǎn)不同，但都是有步驟、有方法、有策略的。中國(guó)共產(chǎn)黨選擇的改革路徑先是經(jīng)濟(jì)話語的改革，然后是改革價(jià)值的切換，再到發(fā)展模式改革話語的切換。經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，推動(dòng)著社會(huì)體制、政治體制、生態(tài)體制等改革事業(yè)的進(jìn)行。例如在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，國(guó)家將不同的經(jīng)濟(jì)要素“復(fù)合”，建立了多元混合型產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)交易與資源配置體系以及國(guó)家宏觀調(diào)控與監(jiān)管制度等，即“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義所用，國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得到了明顯改善，經(jīng)濟(jì)開放程度也空前提高。[51]��

改革話語的變化也使中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)建設(shè)（引導(dǎo)性價(jià)值體系）有了新的發(fā)展。改革話語消除了中國(guó)原有的思想障礙，構(gòu)筑了馬克思主義意識(shí)形態(tài)中國(guó)化的新階段，形成一套具有中國(guó)特色社會(huì)主義的改革話語體系[52]，對(duì)20世紀(jì)80年代以來中國(guó)的政治、文化、社會(huì)和生態(tài)實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響。��

在改革話語中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是作為國(guó)家轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展中的核心能動(dòng)者來討論和表達(dá)的，中國(guó)共產(chǎn)黨是經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)者。[53]由于改革帶來了中國(guó)社會(huì)的急劇變化，因此國(guó)家轉(zhuǎn)型和發(fā)展的前提必須是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。1978年實(shí)行改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式有了很大調(diào)整,在真正意義上完成了從“革命—改造政黨”到“改革—發(fā)展政黨”的身份蛻變。[54]在這期間,無論是國(guó)家政權(quán)的重建與行政體系的建設(shè)、精英的吸收與轉(zhuǎn)換,還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排、社會(huì)管理的基本結(jié)構(gòu),這些制度建設(shè)都來自中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和高位推動(dòng),并以黨的權(quán)威為其提供保障。可以認(rèn)為，中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型的最大動(dòng)力是國(guó)家而非“公民”,換言之,就是作為核心能動(dòng)者的中國(guó)共產(chǎn)黨。[55]

改革開放以來，雖然一度有“黨政分開”的提法和做法，其初衷在于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家的規(guī)范化與制度化,通過專業(yè)分工、規(guī)則導(dǎo)向的政府職能體系維持國(guó)家的常規(guī)化運(yùn)行。這本身無可爭(zhēng)議，但是中國(guó)作為社會(huì)復(fù)雜性程度高的后發(fā)國(guó)家，政府治理的制度性能力不足而面臨的社會(huì)公共問題又高度復(fù)雜，因而不時(shí)要以動(dòng)員式的運(yùn)動(dòng)治理來整合資源，落實(shí)政策。[56]因此，在改革開放40年的大部分時(shí)間，中國(guó)是通過“以黨領(lǐng)政”的模式取得了巨大的成效，并提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)�！耙渣h領(lǐng)政”不僅不會(huì)產(chǎn)生“黨政不分”“以黨代政”的弊端，而且這種模式更符合致力于發(fā)展與轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)的中國(guó)國(guó)情。國(guó)家機(jī)關(guān)若缺乏中國(guó)共產(chǎn)黨的組織力量和權(quán)威支持，則無法順利動(dòng)員國(guó)家資源、實(shí)施國(guó)家政策、有效維護(hù)社會(huì)秩序以及保障國(guó)家高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)。因此“以黨領(lǐng)政”（“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”）本身既是一種制度安排,也是一種戰(zhàn)略考量。[57]��

“以黨領(lǐng)政”模式首先表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家制度建設(shè)的完善。1978年后，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家恢復(fù)了原有的政府職能體系。伴隨著社會(huì)事務(wù)量的增多，國(guó)家機(jī)關(guān)的政府業(yè)務(wù)量也迅速增加，在中央的主導(dǎo)下，推動(dòng)了國(guó)家行政體系的理性化和科層化。從宏觀發(fā)展上看，改革開放以來的每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的核心，在關(guān)系國(guó)家重大事項(xiàng)決策中發(fā)揮著把方向、管大局的作用，制定和落實(shí)國(guó)家重大政策。在政策落實(shí)上，發(fā)揮“黨的領(lǐng)導(dǎo)小組”制度作用，由黨牽頭組建的領(lǐng)導(dǎo)小組打破行政系統(tǒng)制度化中的條塊分割，加強(qiáng)部門間的協(xié)商，并通過自身政治權(quán)力、行政資源和物質(zhì)動(dòng)員能力推動(dòng)政策執(zhí)行。[58]��

“以黨領(lǐng)政”模式還表現(xiàn)在對(duì)改革開放以來大量社會(huì)組織的整合。中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)組織中設(shè)立黨的基層組織，使其在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下參與社會(huì)治理。[59]社會(huì)組織黨建組包括按單位、行業(yè)和區(qū)域建立黨組織等三種模式，需要對(duì)社會(huì)組織的功能定位、工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面開展領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行規(guī)范，確立基本方向[60]，最終形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”[61]。��

正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨在關(guān)鍵決策、重大舉措中的領(lǐng)導(dǎo)作用和在公共政策執(zhí)行中的主導(dǎo)作用，“以黨領(lǐng)政”的黨和國(guó)家關(guān)系為中國(guó)取得矚目成就鋪平了道路。這些成就包括:第一是物質(zhì)成就。1978—2017年的39年間，中國(guó)兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的增長(zhǎng)倍率分別是226倍和152倍[62]，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。第二是改革的制度成就。改革開放40年的進(jìn)程不但形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度，而且以這個(gè)基本制度為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等體制機(jī)制也得到了完善。第三是中國(guó)社會(huì)的有秩序和安全。動(dòng)蕩、不穩(wěn)定原本是每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程必然經(jīng)歷的。然而40年來，中國(guó)在經(jīng)歷了高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和劇烈的社會(huì)變化的同時(shí)，大量農(nóng)村人口涌入城市本會(huì)對(duì)城市的社會(huì)秩序和社會(huì)安全產(chǎn)生巨大的沖擊，但由于這種制度優(yōu)勢(shì)的存在，中國(guó)的社會(huì)秩序和安全依然保持著較高的水平。��

由此可見，正是強(qiáng)調(diào)了“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，國(guó)家適度保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)家威權(quán)（專斷性權(quán)力），同時(shí)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)展國(guó)家的基礎(chǔ)性權(quán)力，讓中央和地方各級(jí)政府能夠高效率地動(dòng)用各種資源，包括土地、資本、勞動(dòng)力和原材料，在短時(shí)間內(nèi)使中國(guó)贏得高效持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來環(huán)境污染、社會(huì)矛盾等問題時(shí)，國(guó)家能夠在中國(guó)共產(chǎn)黨的高層推動(dòng)下迅速轉(zhuǎn)變治國(guó)理念，改善對(duì)社會(huì)的治理，提倡幸福、平安和慈善等民本理念，落實(shí)包括“共享”在內(nèi)的“五大發(fā)展理念”，體現(xiàn)了中國(guó)特有的政黨體制功能。��

總的來說，改革開放的經(jīng)驗(yàn)包括組織力強(qiáng)的政黨、強(qiáng)大的國(guó)家自主性以及新舊體制的轉(zhuǎn)換等。組織力強(qiáng)的政黨和強(qiáng)大的國(guó)家自主性代表著中國(guó)具有權(quán)威性政黨和政府，能夠動(dòng)員民眾、整合社會(huì)資源、吸納人才，開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，推動(dòng)國(guó)家建設(shè)。其中的“組織資源”作用巨大，它支撐著中國(guó)的國(guó)家轉(zhuǎn)型。同時(shí)，中國(guó)改革開放的成就還表明，黨具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，能做出符合時(shí)代要求的適應(yīng)性行為，使每一個(gè)不同側(cè)面的改革都有具有“中國(guó)特色”的“中國(guó)方案”，形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這些理論話語的演化對(duì)于揭示從“有中國(guó)特色的社會(huì)主義”到“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”這一歷程也具有重要意義。

（賀東航：復(fù)旦大學(xué)特聘教授、復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院專職研究員、博士生導(dǎo)師）

注釋：

[1]Hewitt Sally， “Discourse Analysis and Public Policy Research”， �獵entre for Rural Economy Discussion Paper Series��， No.24, 2009.��

[2]在此之前先行召開了中央工作會(huì)議，提出解決“兩個(gè)凡是”的問題，為全會(huì)的召開定下了政治基調(diào)。參見馬立誠(chéng)：《當(dāng)代中國(guó)八種社會(huì)思潮》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版第31頁。

[3]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，載《人民日?qǐng)?bào)》1978年12月24日。

[4]《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》1984年10月21日。

[5]中央文獻(xiàn)研究室編：《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2008年版第981頁。

[6]中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（1975—1997）》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版第1173頁。

[7]趙紫陽：《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》1987年11月4日。

[8]《鄧小平文選》第3卷第373頁。

[9]江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》，載《人民日?qǐng)?bào)》1992年10月21日。

[10]中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社1996年版第520—530頁。

[11]參見呂律平、鄭新立：《指令性計(jì)劃是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)志》，載《學(xué)習(xí)與探索》1982年第5期。

[12]《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》1984年10月21日。

[13]參見朱廣學(xué)、傅揚(yáng)：《試論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論探索的三個(gè)階段》，載《現(xiàn)代財(cái)經(jīng)》2010年第6期。

[14]參見楊志平：《論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義相結(jié)合的歷史過程和哲學(xué)基礎(chǔ)》，載《中外企業(yè)家》2010年第10期。

[15]參見魏禮群：《鄧小平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的豐富內(nèi)涵及重大貢獻(xiàn)》，載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期。

[16]參見《江澤民文選》第1卷第226頁。

[17]參見郝繼明：《60年經(jīng)濟(jì)體制：演變軌跡與基本經(jīng)驗(yàn)》，載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2009年第8期。

[18]中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社1996年版第520—530頁。

[19]《中共十八屆五中全會(huì)在京舉行》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月30日。

[20]中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（1975—1997）》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版第1014頁。

[21]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》2002年11月18日。

[22]參見胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，載《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日。

[23]參見中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版第793頁。

[24]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社2017年版。

[25]《中共十四屆五中全會(huì)在北京舉行》，載《人民日?qǐng)?bào)》1995年9月29日。

[26]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，人民出版社2002年版。

[27]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，載《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日。

[28]《國(guó)務(wù)院確定我國(guó)控制溫室氣體排放具體行動(dòng)目標(biāo)》，載新華網(wǎng)2009年11月26日。

[29]張志強(qiáng)：《完善市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能減排》，載《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2010年第24期。

[30]徐旭：《我國(guó)資源型城市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，載《中外企業(yè)家》2014年第28期。

[31]參見胡鞍鋼、周紹杰：《綠色發(fā)展:功能界定、機(jī)制分析與發(fā)展戰(zhàn)略》，載《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2014年第24卷第1期。

[32]參見胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社2012年版。

[33]參見胡鞍鋼、周紹杰：《綠色發(fā)展:功能界定、機(jī)制分析與發(fā)展戰(zhàn)略》，載《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2014年第24卷第1期。

[34]《鄧小平文選》第2卷第267—268頁。

[35]《鄧小平文選》第3卷第310頁。

[36]《鄧小平文選》第3卷第309頁。

[37]參見《鄧小平文選》第3卷第310頁。

[38]參見賈立政、陳陽波等：《大國(guó)治理與核心意識(shí)》，載《人民論壇》2013年第25期。

[39]參見孔德生、鄭凱旋：《論建黨90年來中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成與交接的歷史進(jìn)程》，載《白城師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第6期。

[40]趙紫陽：《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》1987年11月4日。

[41]《鄧小平文選》第3卷第309頁。

[42]《鄧小平文選》第3卷第310頁。

[43]《房寧訪談錄：中共的“核心”是怎么來的》，載觀察者網(wǎng)2016年11月25日。

[44]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，人民出版社2001年版。

[45]參見陳理：《增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的由來、內(nèi)涵及要義》，載《黨的文獻(xiàn)》2017年第1期。

[46]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版第8頁。

[47]參見賀東航、胡榮濤：《“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)研究》，載《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2018年第3期。

[48]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第17—49頁。

[49]同上書，第78頁。

[50]參見賀東航、胡榮濤：《“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)研究》，載《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2018年第3期。

[51]參見張慧君：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理模式演進(jìn)——基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的研究》，載《經(jīng)濟(jì)體制改革》2009年第2期。

[52]參見胡榮濤：《中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)改革話語的生成與演變》，江西理工大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文。

[53]參見姚洋：《中性政府與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡》，載《二十一世紀(jì)》2008年第6期。

[54]參見陳明明：《在革命與現(xiàn)代化之間——關(guān)于黨治國(guó)家的一個(gè)觀察與討論》，復(fù)旦大學(xué)出版社2015年版。

[55]參見李華：《“群眾路線”與中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建》，復(fù)旦大學(xué)2012年博士學(xué)位論文。

[56]參見唐賢興:《政策工具的選擇與政府的社會(huì)動(dòng)員能力———對(duì)“運(yùn)動(dòng)式治理”的一個(gè)解釋》，載《學(xué)習(xí)與探索》2009年第3期。

[57]參見賀東航、謝偉民：《中國(guó)共產(chǎn)黨與現(xiàn)代國(guó)家互動(dòng)歷程研究》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2010年第4期。

[58]參見賀東航、孔繁斌：《公共政策執(zhí)行的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。

[59]參見賀東航、胡榮濤：《“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)研究》，載《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2018年第3期。

[60]參見鄭端端：《〈意見〉破解社會(huì)組織黨建困局》，載環(huán)球網(wǎng)2015年9月29日。

[61]中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社2014年版第57頁。

[62]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要（2017年）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2018年版。

來源：《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2018年第5期