一個國家的內(nèi)政與外交是彼此關(guān)聯(lián)、息息相關(guān)的，它們同屬上層建筑，是國家政治生活中的兩個方面。關(guān)于內(nèi)政與外交之間的關(guān)系，有一句至理名言“外交是內(nèi)政的延續(xù)”，這一命題是由馬克思、列寧的一些思想總結(jié)、概括而來。馬克思在談到19世紀(jì)60年代美國的外交政策時，曾深刻指出：“在美國的對外政策上，也同在對內(nèi)政策上一樣，奴隸主的利益成為指路的星辰。”[①]列寧也指出：“把‘對外政策’和一般政策分開，或者甚至把對外政策和對內(nèi)政策對立起來，是根本錯誤的、非馬克思主義的、非科學(xué)的想法�！�[②]他還說：“我國的內(nèi)外政策歸根結(jié)底是由我國統(tǒng)治階級的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)地位所決定的�！�[③]以上論述深刻地揭示出外交與內(nèi)政的關(guān)系。國家是“階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)”，因此，作為統(tǒng)治階級的代表，統(tǒng)治者為了本階級的利益，必然要利用國家這個機(jī)器制定政策為其服務(wù)。所以，任何國家為了達(dá)到鞏固其統(tǒng)治和發(fā)展的目的，都制定了自己的對內(nèi)對外政策。二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，一般來說，一個國家對外政策的制定必須服從于這個國家的階級利益，必須服從于它的立國原則。因此，內(nèi)政是決定外交政策和外交活動的最重要的因素，外交實(shí)質(zhì)上反映了這個國家對外部環(huán)境的要求和為實(shí)現(xiàn)這些要求所作的努力。當(dāng)然，內(nèi)政與外交是互為影響、辯證統(tǒng)一的。不僅內(nèi)政決定外交，內(nèi)政是外交的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)；反過來外交也影響內(nèi)政，外交決策如何，外交實(shí)踐的成功與否都會影響國內(nèi)，對國家的政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生積極或消極的影響。
2009年7月，胡錦濤在第十一次駐外使節(jié)會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的能力，樹立寬廣的世界眼光，科學(xué)把握當(dāng)今世界的深刻變化及其特點(diǎn)，深刻認(rèn)識國內(nèi)大局和國際大局、內(nèi)政和外交的緊密聯(lián)系，主動順應(yīng)和平與發(fā)展的時代主題，正確應(yīng)對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢，深化對內(nèi)政外交互動規(guī)律的認(rèn)識，善于從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中把握改革發(fā)展穩(wěn)定全局，把國內(nèi)發(fā)展和對外開放更好統(tǒng)一起來，更好為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧服務(wù)�！�[④]明確提出了要深化對內(nèi)政外交互動規(guī)律認(rèn)識的任務(wù)。
從學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀看，由于目前研究新中國外交與內(nèi)政的關(guān)系在中國外交研究中還是一個新課題，存在著許多薄弱環(huán)節(jié)及有待加強(qiáng)之處。因此，從內(nèi)政與外交互動的角度對中國外交戰(zhàn)略與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行專題研究與考察至今仍屬鮮見。本文試圖彌補(bǔ)這一不足，以新中國60年內(nèi)政與外交的發(fā)展為脈絡(luò)，以建國后黨的外交戰(zhàn)略選擇的四次變革為分期，從外交戰(zhàn)略與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展互動關(guān)系的層面上對新中國60年外交進(jìn)行深入探討，以期總結(jié)建國以來處理對外關(guān)系的成敗得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中得出有益啟示。目的在于更好地指導(dǎo)當(dāng)前外交制度的建設(shè)，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義外交理論，使其更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。
一、新中國成立到20世紀(jì)50年代末：“一邊倒”外交時期
從新中國成立到50年代末，中國外交的基本特點(diǎn)和方針是“一邊倒”，即聯(lián)合蘇聯(lián)及各社會主義國家，建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，以共同反對以美國為首的西方資本主義陣營。實(shí)施“一邊倒”的外交戰(zhàn)略是新中國領(lǐng)導(dǎo)人面對當(dāng)時的國際環(huán)境，從維護(hù)國家安全、獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益出發(fā)所做出的現(xiàn)實(shí)主義選擇。
（一）眾所周知，一國對外戰(zhàn)略是以追求和維護(hù)國家利益為最高原則，而國家安全利益是國家利益的首義，因此一國對外戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)，就是要保障國家安全。聯(lián)蘇抗美“一邊倒”也是如此。建國初期，新中國面臨的國際環(huán)境十分嚴(yán)峻，而國內(nèi)百廢待興，建設(shè)任務(wù)極其繁重。為此，必須在國際上尋求強(qiáng)有力的安全支持，而在當(dāng)時唯一可能爭取的國際盟友便是蘇聯(lián)及其他社會主義國家。這樣，從維護(hù)國家自身安全利益的客觀需要出發(fā)，中國提出了“一邊倒”的對外戰(zhàn)略，它符合盡可能爭取國際盟友以對付共同敵人這一國家行為的一般準(zhǔn)則。
1950年2月簽署的《中蘇友好同盟互助條約》，以條約的形式把中蘇同盟關(guān)系固定下來。其中明確規(guī)定：“一旦締約國任何一方受到日本或與日本同盟的國