一、新加坡社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展
任何國家的社會(huì)保障都是建立在本國特定的社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上并受一定的理論原則指導(dǎo)的。新加坡社會(huì)保障制度的建立同樣如此。上世紀(jì)50年代，新加坡面臨著嚴(yán)重的社會(huì)問題：失業(yè)、住房緊缺、缺乏必要的社會(huì)保障體系，絕大部分國民沒有養(yǎng)老保障。但當(dāng)時(shí)國家正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供高水平的社會(huì)保障。同時(shí)新加坡政府認(rèn)為，過分的社會(huì)福利不利于競爭，會(huì)使人民產(chǎn)生對政府的依賴。因此，新加坡政府在體察國情的基礎(chǔ)上，本著務(wù)實(shí)精神立法建立了獨(dú)具特色的社會(huì)保障體系。
新加坡政府社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩部分組成。其中社會(huì)保險(xiǎn)是由國家強(qiáng)制實(shí)施個(gè)人儲(chǔ)蓄的中央公積金制度（Central Provident Fund）構(gòu)成，是新加坡社會(huì)保障體系的主體部分；社會(huì)福利是指政府對無法維持最低生活水平的成員給予救助，如對低收入家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼、生活救濟(jì)和救助金等，它是社會(huì)保障制度的輔助部分。
1955年7月，中央公積金制度正式建立并實(shí)施，同年成立了專門負(fù)責(zé)管理公積金的中央公積金局。建立中央公積金的最初目的是通過公積金這種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度，預(yù)先籌集個(gè)人養(yǎng)老資金以解決國民的養(yǎng)老問題，為雇員退休后或不能繼續(xù)工作時(shí)提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。 1965年新加坡獨(dú)立以后，為適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，在公積金的使用范圍和用途上進(jìn)行了積極的探索，不斷調(diào)整放寬對公積金用途的限制，擴(kuò)大了公積金的社會(huì)保障功能。1968年9月，新加坡政府推出了“公共住屋計(jì)劃”，允許會(huì)員退休前支取公積金存款購買政府建造的組屋，標(biāo)志著中央公積金的使用范圍開始放寬。此后陸續(xù)推出了醫(yī)療保健、家庭保障、教育、投資理財(cái)?shù)纫幌盗斜ｋU(xiǎn)計(jì)劃。
這樣，中央公積金制度就由最初的僅提供退休養(yǎng)老保障，發(fā)展成為集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保障、教育、資產(chǎn)增值等多功能為一體的綜合性社會(huì)福利保障體系，其社會(huì)保障功能愈益顯現(xiàn)出來，成為一項(xiàng)行之有效、成績卓著的社會(huì)保障制度。
二、新加坡社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容、管理與運(yùn)作
（一）中央公積金的管理體制
嚴(yán)格規(guī)范、富有成效的基金管理是新加坡公積金制度成功運(yùn)行的重要保障。1953年頒布的《中央公積金法令》以及后來逐步頒布的與之相配套的法律法規(guī)，確保了整個(gè)公積金制度在嚴(yán)格周密的法律規(guī)范下有條不紊地施行。
新加坡的公積金制度實(shí)行會(huì)員制，即所有受雇的新加坡公民和永久居民都是公積金局的會(huì)員，無論是雇主和雇員都必須按雇員月薪收入的一定比例繳交強(qiáng)制性的公積金，公積金局每月收繳的款項(xiàng)經(jīng)過計(jì)算記入每個(gè)會(huì)員的個(gè)人賬戶中，專戶專儲(chǔ)。
作為公積金制度的管理機(jī)構(gòu)，中央公積金局以國家立法為前提，并在勞工部制定基本方針政策的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)整個(gè)公積金的管理運(yùn)行，對公積金實(shí)行規(guī)范化、制度化和企業(yè)化管理。包括公積金的匯集、結(jié)算、使用和儲(chǔ)存等，對公積金的管理獨(dú)立于新加坡政府的財(cái)政之外，單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧。公積金各項(xiàng)費(fèi)用的收支、管理、運(yùn)營的情況透明度很高，有利于監(jiān)督、管理和宏觀調(diào)控。因此，盡管中央公積金規(guī)模龐大，提供的服務(wù)眾多，管理難度很大，但中央公積金管理局卻以其健全的職能、科學(xué)的管理以及高效的服務(wù)，贏得了信譽(yù)與成功。一直以來，基金管理規(guī)范，運(yùn)作良好。[①]
（二）新加坡社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容
1.老有所養(yǎng)——獨(dú)具特色的養(yǎng)老保障制度
退休養(yǎng)老是中央公積金制度設(shè)立的最先動(dòng)因，也是這一制度最基本的功能。早在1955年7月，中央公積金局便推出了養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃。新加坡的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取全部繳納的制度，即雇主和雇員分別按一定比例為雇員存儲(chǔ)退休金。當(dāng)公積金會(huì)員年齡達(dá)到55歲并且退休賬戶達(dá)到最低存款額這兩個(gè)要求后，可一次性提取公積金。[②]若最低存款未達(dá)到規(guī)定數(shù)額，可選擇推遲退休以繼續(xù)增加公積金賬戶積累，或用現(xiàn)金填補(bǔ)差額，或由其配偶、子女從各自的公積金賬戶中轉(zhuǎn)撥填補(bǔ)。政府鼓勵(lì)已達(dá)退休年齡但身體健康的會(huì)員繼續(xù)工作，以使他們積蓄更多的公積金存款。
隨著中央公積金使用范圍的逐步放寬，為避免公積金過多用于住房、醫(yī)療、教育等其它項(xiàng)目支付而影響?zhàn)B老金的積累，確保會(huì)員有足夠的存款保障晚年生活，1987年，中央公積金局推出“最低存款計(jì)劃”。規(guī)定公積金會(huì)員在年滿55歲提取公積金存款時(shí)，必須在其退休賬戶中保留一筆存款作為最低存款。此外，新加坡政府還利用東方人孝文化的傳統(tǒng)道德，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上注重家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)。1987年，中央公積金局同時(shí)推出了“最低存款填補(bǔ)計(jì)劃”，規(guī)定公積金會(huì)員可在父母年齡超過55歲而公積金存款少于最低存款額的情況下，自愿填補(bǔ)父母的退休戶頭，填補(bǔ)金額是最低存款額和他的父母年齡達(dá)55歲時(shí)退休賬戶結(jié)存額之差。從1995年7月起，會(huì)員也可以為配偶填補(bǔ)，以保障其晚年生活。
2.病有所醫(yī)——獨(dú)具特色的醫(yī)療保障制度
新加坡的醫(yī)療保障制度是世界上最為完善的醫(yī)療保障制度之一。20世紀(jì)80年代以來，中央公積金局制定了多項(xiàng)醫(yī)療保健計(jì)劃。主要包括保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃（Medisave）、健保雙全計(jì)劃（Medisheild）和保健基金計(jì)劃(Medifund )，稱之為“3M”計(jì)劃。
(1)保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃
1984年4月，公積金局推出保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃。在該計(jì)劃下，公積金會(huì)員每月須把部分公積金存進(jìn)保健儲(chǔ)蓄賬戶。繳費(fèi)比例因投保年齡不同而不同，年齡越大，相應(yīng)繳費(fèi)比例越高。公積金會(huì)員可以動(dòng)用保健儲(chǔ)蓄賬戶的存款，為本人或是任何一個(gè)直系親屬如配偶、子女、父母和祖父母支付在當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療費(fèi)用，主要支付公立醫(yī)院和獲準(zhǔn)私人醫(yī)院的住院費(fèi)和某些門診費(fèi)。1992年7月，公積金局還推出自雇人士保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃，以保障自雇人士在急需時(shí)有能力支付其醫(yī)療費(fèi)用。
(2)健保雙全計(jì)劃
保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃對發(fā)生一般醫(yī)療費(fèi)用的居民來說已經(jīng)能保障，但對因患重病和慢性病等花費(fèi)多的國民來說，賬戶資金可能不夠。為此，從1990年7月開始，公積金局又實(shí)施了“健保雙全計(jì)劃”。這是一項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。它允許會(huì)員以公積金保健儲(chǔ)蓄賬戶的存款投保，確保會(huì)員有能力支付重病治療和長期住院而保健儲(chǔ)蓄不足的費(fèi)用。1990年開始，所有75歲以下保健儲(chǔ)蓄儲(chǔ)戶除非選擇不參加這項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)，都被自動(dòng)納入該保險(xiǎn)計(jì)劃內(nèi)。
1994年7月，公積金局又推出了“增值健保雙全”計(jì)劃。與健保雙全計(jì)劃相比，增值健保雙全計(jì)劃須繳付的保費(fèi)稍高，相應(yīng)支付待遇也較高。
(3)保健基金計(jì)劃
盡管保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃和健保雙全計(jì)劃覆蓋了絕大多數(shù)新加坡人口，但仍有少部分貧困國民無力支付醫(yī)療費(fèi)，為此，1991年，新加坡提出了由政府撥款建立專項(xiàng)基金的設(shè)想。1992年1月，《醫(yī)療基金法案》獲議會(huì)批準(zhǔn)。1993年4月，醫(yī)療保健基金正式設(shè)立，以援助在保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄計(jì)劃和健保雙全計(jì)劃外仍無法支付醫(yī)藥費(fèi)用的貧病者，實(shí)際上是對他們實(shí)施醫(yī)療救濟(jì)。
上述三重醫(yī)療保障安全網(wǎng)，確保了新加坡國民獲得基本的醫(yī)療保障。
3．居者有其屋——富有成效