吳德剛：黨的全國(guó)代表大會(huì)制度形成及歷史經(jīng)驗(yàn)

黨的全國(guó)代表大會(huì)制度形成及歷史經(jīng)驗(yàn)

吳德剛

 

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平總書記在大會(huì)上作的重要報(bào)告，科學(xué)分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，深刻闡述了5年來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步指明了黨和國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)方向，是全黨全國(guó)各族人民智慧的結(jié)晶，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

習(xí)近平總書記指出，認(rèn)真總結(jié)黨的歷史，更好地發(fā)揮黨的歷史鑒今資政作用，是新形勢(shì)下推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的迫切需要。深入研究黨的全國(guó)代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展、地位和作用、經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)于探索黨的執(zhí)政規(guī)律，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的全國(guó)代表大會(huì)制度的形成

從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史看，馬克思、恩格斯在1847年參與創(chuàng)建世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨共產(chǎn)主義者同盟時(shí),就明確提出實(shí)行代表大會(huì)制度。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，確立了全盟代表大會(huì)在盟內(nèi)的最高權(quán)力地位，規(guī)定每年8月召開(kāi)全盟代表大會(huì)，遇緊急狀況時(shí)可召集非常代表大會(huì)，并對(duì)代表大會(huì)的職權(quán)、工作程序和方式等作出規(guī)定。黨的代表大會(huì)年會(huì)制是馬克思、恩格斯對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制度的重要探索。共產(chǎn)主義者同盟雖然只在1847年召開(kāi)過(guò)兩次代表大會(huì)，但關(guān)于黨的代表大會(huì)年會(huì)制的主張，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1864年成立、由馬克思直接領(lǐng)導(dǎo)的第一國(guó)際在章程中規(guī)定：“每年召開(kāi)由協(xié)會(huì)各支部選派代表組成的全協(xié)會(huì)工人代表大會(huì)”（《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社，1995年，第610頁(yè)。）。第一國(guó)際存在12年召開(kāi)過(guò)五次代表大會(huì)、三次代表會(huì)議。恩格斯對(duì)黨的代表大會(huì)制度尤其重視，他晚年在致德國(guó)黨中央執(zhí)行委員會(huì)主席倍倍爾的信中強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)……讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，一般來(lái)說(shuō)也是重要的，這樣做任何時(shí)候都是必要的�！保ā恶R克思恩格斯全集》第38卷，人民出版社，1972年，第474頁(yè)。）巴黎公社革命后，歐美各國(guó)建立起來(lái)的工人階級(jí)政黨，大都選擇了黨的代表大會(huì)年會(huì)制。

列寧繼承并推進(jìn)了黨的代表大會(huì)制度。1903年，俄國(guó)社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)通過(guò)的黨章，根據(jù)列寧的意見(jiàn)規(guī)定：黨的最高機(jī)關(guān)是黨的代表大會(huì)。代表大會(huì)由中央委員會(huì)召開(kāi)（盡可能至少每?jī)赡暌淮危��?905年，由布爾什維克單獨(dú)召開(kāi)的黨的三大通過(guò)的新黨章對(duì)代表大會(huì)制度進(jìn)一步完善，規(guī)定代表大會(huì)每年召開(kāi)一次。1917年十月革命勝利后，布爾什維克黨執(zhí)政，在列寧領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨章規(guī)定，堅(jiān)持黨的代表大會(huì)年會(huì)制，先后召開(kāi)了俄共（布）七大至十二大。

列寧還就如何開(kāi)好黨的全國(guó)代表大會(huì)、使黨的代表大會(huì)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主自由、使黨的代表大會(huì)成為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的代表大會(huì)的各項(xiàng)決議等作出表率，進(jìn)行探索。每次黨的全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)前，中央委員會(huì)和地方黨組織要進(jìn)行大量準(zhǔn)備工作：中央要確定大會(huì)主題與議程，指派主要報(bào)告人，通過(guò)向黨的代表大會(huì)提出的建議，中央機(jī)關(guān)報(bào)《真理報(bào)》出版“爭(zhēng)論專頁(yè)”，倡導(dǎo)爭(zhēng)鳴；各省、州、邊疆區(qū)和部隊(duì)要先召開(kāi)黨的代表大會(huì)，討論大會(huì)主要議題、提出建議、選出有表決權(quán)的代表、邀請(qǐng)有發(fā)言權(quán)的代表。在黨的代表大會(huì)上，注重進(jìn)行自我批評(píng)和互相批評(píng)，鼓勵(lì)展開(kāi)熱烈討論甚至爭(zhēng)論，可以發(fā)表不同意黨中央決策的意見(jiàn)，甚至可以單獨(dú)發(fā)表與黨中央主報(bào)告意見(jiàn)相反的副報(bào)告，把主副兩個(gè)報(bào)告提交全體代表討論。為了加強(qiáng)對(duì)中央委員會(huì)的監(jiān)督，1920年9月成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，它由黨的代表大會(huì)選出，與中央委員會(huì)平行，向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。其職責(zé)是同黨內(nèi)官僚主義、升官發(fā)財(cái)思想以及黨員濫用職權(quán)的行為作斗爭(zhēng)，接受審理各種申訴和控告。在列寧及全黨的努力下，黨的代表大會(huì)呈現(xiàn)一派自由、民主的良好氛圍。

1924年列寧逝世后，黨的代表大會(huì)年會(huì)制沒(méi)有繼續(xù)執(zhí)行下去。自1927年聯(lián)共（布）十五大起，黨的全國(guó)代表大會(huì)都延遲召開(kāi)。1934年聯(lián)共（布）十七大制定的新黨章把黨的全國(guó)代表大會(huì)改為“至少每三年召開(kāi)一次”（中共中央馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作編譯局譯：《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編》第五分冊(cè)，人民出版社，1958年，第66頁(yè)。）。但蘇共十八大拖延至1939年召開(kāi)，蘇共十九大拖延13年之久于1952年召開(kāi)。從1966年蘇共二十三大開(kāi)始，黨的代表大會(huì)基本都是每5年召開(kāi)一次。1990年7月，因國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)異常嚴(yán)峻、黨內(nèi)外不滿情緒急劇增長(zhǎng)，蘇共二十八大提前一年召開(kāi)。這是蘇共的最后一次全國(guó)代表大會(huì)，次年底蘇聯(lián)便解體，蘇共失去執(zhí)政地位。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的政黨，在其孕育和誕生過(guò)程中，遵循了馬克思、恩格斯關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制度的設(shè)計(jì)，根據(jù)列寧民主集中制的黨內(nèi)組織原則，建立并形成了黨的代表大會(huì)制度。

在共產(chǎn)國(guó)際的支持和幫助下，中共一大于 1921年7月23日召開(kāi)，宣告了黨的成立，通過(guò)黨綱。1922年7月召開(kāi)的黨的二大，通過(guò)黨的首部章程，第一次對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)制度作出規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)”，“每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次”（中共中央黨校出版社編：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編（一大——十八大）》，中共中央黨校出版社，2013年，第7頁(yè)。）。二大黨章還對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選舉辦法、全國(guó)代表大會(huì)與黨員及中央執(zhí)行委員會(huì)之間的關(guān)系作出規(guī)定。1927年6月根據(jù)黨的五大決定由中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，第一次規(guī)定了黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)，即討論與批準(zhǔn)中央委員會(huì)中央監(jiān)察委員會(huì)及其他中央各部工作的報(bào)告；審查與修改黨綱及黨章；決定一切重要問(wèn)題政策的方針；改選中央委員會(huì)及監(jiān)察委員會(huì)及其他等等。黨的全國(guó)代表大會(huì)制度有了比較完整的規(guī)定，并不斷發(fā)展完善。

二、黨的全國(guó)代表大會(huì)歷史簡(jiǎn)要回顧

中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過(guò)97年的光輝歷程，迄今為止召開(kāi)了19次全國(guó)代表大會(huì)。總體而言，這些黨的全國(guó)代表大會(huì)都是在形勢(shì)發(fā)展的重要時(shí)刻召開(kāi)的，作用重大，意義深遠(yuǎn)。下面作一簡(jiǎn)要回顧。

（一）新民主主義革命時(shí)期（1919—1949年）

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，民族危機(jī)日益嚴(yán)重。1919年五四運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始以獨(dú)立的政治力量登上歷史舞臺(tái)，近代中國(guó)革命進(jìn)入新民主主義革命時(shí)期。這一時(shí)期，我們黨召開(kāi)了一大至七大七次全國(guó)代表大會(huì)。

黨的一大是在中國(guó)舊民主主義革命道路走不通，時(shí)代呼喚新的力量來(lái)領(lǐng)導(dǎo)中華民族走新的革命道路的背景下，于1921年七八月在上海和浙江嘉興南湖召開(kāi)的。大會(huì)起草和通過(guò)了黨的第一個(gè)綱領(lǐng)和第一個(gè)決議，宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨的成立。這是中華民族史上開(kāi)天辟地的大事變，使中國(guó)革命面目煥然一新，中國(guó)人民有了前進(jìn)的主心骨。它深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，深刻改變了中國(guó)人民和中華民族的前途和命運(yùn)，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢(shì)和格局。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，革命運(yùn)動(dòng)很快呈現(xiàn)出嶄新的面貌。在革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，在列寧關(guān)于民族和殖民地問(wèn)題的理論指導(dǎo)下，我們黨進(jìn)一步認(rèn)清中國(guó)國(guó)情的特殊性，認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命必須首先進(jìn)行反對(duì)帝國(guó)主義侵略、反對(duì)封建軍閥統(tǒng)治的斗爭(zhēng)。因此，1922年7月，黨的二大在上海召開(kāi)，制定了黨的民主革命綱領(lǐng)，明確提出了反帝反封建的任務(wù)，為中國(guó)革命指明了方向。

20年代初，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了新的變化。西方列強(qiáng)在一戰(zhàn)后加緊對(duì)中國(guó)的掠奪；國(guó)內(nèi)軍閥割據(jù)和軍閥混戰(zhàn)進(jìn)一步加劇。在帝國(guó)主義和封建勢(shì)力的共同壓迫下，一場(chǎng)變革現(xiàn)狀的大革命，已成為中國(guó)社會(huì)各階層強(qiáng)烈的共同需要。在工人運(yùn)動(dòng)屢屢受挫的現(xiàn)實(shí)中，共產(chǎn)黨人看到了建立廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性。1923年6月黨的三大在廣州召開(kāi)，作出了國(guó)共合作的戰(zhàn)略決策，并正式提出國(guó)共合作的方針和辦法，決定共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，采取黨內(nèi)合作的形式同國(guó)民黨建立聯(lián)合戰(zhàn)線。1924年1月國(guó)民黨一大召開(kāi)，標(biāo)志著第一次國(guó)共合作正式開(kāi)始，革命統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立。

1925年1月，黨的四大在上海召開(kāi)，提出了中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題和工農(nóng)聯(lián)盟問(wèn)題，對(duì)中國(guó)民主革命的內(nèi)容作了更加完整的規(guī)定。這些重大戰(zhàn)略決策，推動(dòng)了工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，國(guó)民革命浪潮席卷全國(guó)。

1927年4月，蔣介石發(fā)動(dòng)四一二反革命政變，大革命遭遇重創(chuàng)。黨的五大在這一緊要關(guān)頭于1927年四五月在武漢召開(kāi)。大會(huì)提出了爭(zhēng)取無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、建立革命民主政權(quán)和實(shí)行土地革命的一些正確原則，但是由于沒(méi)有提出相應(yīng)的有效措施，未能從根本上扭轉(zhuǎn)局面。大會(huì)正式提出黨內(nèi)實(shí)行民主集中制的組織原則，選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個(gè)中央紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，這在黨的建設(shè)史上有重要意義。

1927年大革命失敗，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入極端艱苦的時(shí)期。在關(guān)于中國(guó)社會(huì)性質(zhì)以及革命性質(zhì)、對(duì)象、動(dòng)力、前途等關(guān)系革命成敗的重大問(wèn)題上，黨內(nèi)存在著分歧和爭(zhēng)論。因此迫切需要召開(kāi)一次黨的全國(guó)代表大會(huì)認(rèn)真加以解決。1928年六七月，在國(guó)內(nèi)白色恐怖嚴(yán)重的形勢(shì)下，黨的六大在莫斯科召開(kāi)。這是我們黨在國(guó)外召開(kāi)的唯一一次黨的全國(guó)代表大會(huì)。大會(huì)總結(jié)大革命失敗以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出：中國(guó)仍是半殖民地半封建社會(huì)，中國(guó)革命依然是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的民主主義革命；當(dāng)前中國(guó)的政治形勢(shì)處于兩個(gè)革命高潮之間，第一個(gè)革命浪潮已經(jīng)過(guò)去，而新的浪潮還沒(méi)有到來(lái)；黨的總路線是爭(zhēng)取群眾，黨的中心工作不是千方百計(jì)地組織暴動(dòng)，而是做艱苦的群眾工作，積蓄力量。這對(duì)克服黨內(nèi)存在的“左”傾情緒，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)和工作轉(zhuǎn)變，推動(dòng)革命發(fā)展起了積極作用。毛澤東后來(lái)講過(guò)：“第六次全國(guó)代表大會(huì)的路線是基本上正確的”，“無(wú)論如何，第六次全國(guó)代表大會(huì)在我黨歷史上是起了進(jìn)步作用的”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第939頁(yè)。）。習(xí)近平總書記指出，黨的六大在黨的建設(shè)和發(fā)展、在中國(guó)革命和中國(guó)人民解放事業(yè)征程中發(fā)揮了重要作用，對(duì)中國(guó)革命發(fā)展具有特殊的歷史意義。

1945年4月至6月，黨的七大在延安舉行。七大與六大間隔17年，其準(zhǔn)備經(jīng)歷了較長(zhǎng)的過(guò)程，中央曾先后八次作出關(guān)于籌備召開(kāi)七大的決定。七大總結(jié)了中國(guó)新民主主義革命曲折發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，制定了正確的政治路線、綱領(lǐng)和策略；確定毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章；把黨在長(zhǎng)期奮斗中形成的優(yōu)良作風(fēng)概括為三大作風(fēng)；選舉產(chǎn)生了以毛澤東同志為首的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。七大使全黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)上達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)，為中共領(lǐng)導(dǎo)人民奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和新民主主義革命在全國(guó)的勝利，奠定了政治上、思想上、組織上的基礎(chǔ)。

新民主主義革命時(shí)期，是我們黨從幼年逐漸走向成熟的時(shí)期。由于特殊歷史條件，這一時(shí)期黨的全國(guó)代表大會(huì)具有以下特點(diǎn)。

第一，多次代表大會(huì)是在共產(chǎn)國(guó)際的支持和指導(dǎo)下召開(kāi)的。黨的二大通過(guò)決議加入共產(chǎn)國(guó)際，我們黨成為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，重大事項(xiàng)要向共產(chǎn)國(guó)際請(qǐng)示和報(bào)告，重大決策要經(jīng)過(guò)共產(chǎn)國(guó)際批準(zhǔn)。第二，從一大到六大，基本堅(jiān)持了年會(huì)制。七大在修改黨章時(shí)考慮到當(dāng)時(shí)的歷史條件和實(shí)際可能，決定黨的全國(guó)代表大會(huì)每3年召開(kāi)一次。第三，代表大會(huì)議程和議題數(shù)量較多。內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、土地、統(tǒng)一戰(zhàn)線、工人、農(nóng)民、婦女、青年、軍事、宣傳、組織等方方面面。七大后黨的代表大會(huì)議程簡(jiǎn)化，議題趨于集中。第四，代表大會(huì)代表產(chǎn)生方式不同。早期以指派推薦產(chǎn)生為主，七大后以民主選舉為主，少部分代表由中央指定，體現(xiàn)出廣泛的代表性。第五，代表大會(huì)召開(kāi)地點(diǎn)隨著革命形勢(shì)發(fā)展而變化，在上海、嘉興、廣州、武漢、莫斯科、延安等地召開(kāi)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949—1978年）

中國(guó)革命的勝利和中華人民共和國(guó)的建立，揭開(kāi)了中國(guó)歷史的新篇章。我們黨從在革命根據(jù)地、解放區(qū)局部執(zhí)政成為執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的黨，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)新國(guó)家、新社會(huì)的責(zé)任。這一時(shí)期，黨召開(kāi)了八大至十一大四次全國(guó)代表大會(huì)。

1956年9月，黨的八大在北京召開(kāi)。八大是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，從新民主主義到社會(huì)主義兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變后的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次大會(huì)，是新中國(guó)成立后首次召開(kāi)的全國(guó)代表大會(huì)。八大正確分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)主要矛盾的變化，明確規(guī)定了黨和全國(guó)人民在新形勢(shì)下的主要任務(wù)，確定了一系列工作方針，提出了執(zhí)政黨建設(shè)的問(wèn)題。八大是一次解放思想、民主開(kāi)放的成功的大會(huì)。它宣告了社會(huì)主義革命的基本完成和社會(huì)主義制度的基本建立，并明確提出了黨在今后的根本任務(wù)。大會(huì)制定的黨的路線是正確的，提出的許多新方針和新設(shè)想是富于創(chuàng)造精神的。以八大和毛澤東的《論十大關(guān)系》為標(biāo)志，我們黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的探索有了新的認(rèn)識(shí)。

1969年4月黨的九大和1973年8月黨的十大都是在“文化大革命”特殊歷史時(shí)期召開(kāi)的�！蛾P(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》對(duì)這兩次會(huì)議作出這樣的評(píng)價(jià)：九大在思想上、政治上和組織上的指導(dǎo)方針都是錯(cuò)誤的。十大繼續(xù)了九大的錯(cuò)誤。

黨的十一大于1977年8月召開(kāi)。大會(huì)總結(jié)同“四人幫”的斗爭(zhēng)，宣告“文化大革命”的結(jié)束，重申在20世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本任務(wù)，在揭批“四人幫”和動(dòng)員全黨建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)方面起了積極作用。雖然限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，十一大沒(méi)能承擔(dān)起糾正“文化大革命”錯(cuò)誤、為實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折制定正確路線方針的任務(wù)，但鄧小平重新當(dāng)選中央副主席，經(jīng)過(guò)黨的十一屆三中全會(huì)，成為黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，對(duì)中國(guó)后來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，是我們黨的代表大會(huì)制度進(jìn)行重要探索的時(shí)期。八大對(duì)黨的代表大會(huì)制度進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，決定實(shí)行黨的全國(guó)代表大會(huì)常任制。八大黨章規(guī)定：黨的全國(guó)代表大會(huì)每屆任期5年，全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議由中央委員會(huì)每年召開(kāi)一次。鄧小平同志稱這是一項(xiàng)根本的改革。這一時(shí)期在“左”傾錯(cuò)誤影響下，黨的代表大會(huì)制度經(jīng)歷了一段曲折發(fā)展的過(guò)程，有些作用未能充分發(fā)揮。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978年至今）

1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨召開(kāi)了十二大至十九大八次全國(guó)代表大會(huì)。

隨著撥亂反正的全面展開(kāi)，十一屆三中全會(huì)作出的改革開(kāi)放決策也逐步付諸實(shí)施。如何適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為黨中央著力考慮的問(wèn)題。召開(kāi)黨的十二大，系統(tǒng)總結(jié)過(guò)去6年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步肅清“文化大革命”的消極后果，確定繼續(xù)前進(jìn)的正確道路、戰(zhàn)略步驟和方針政策，提上黨的議事日程。1982年9月，黨的十二大在北京召開(kāi)。大會(huì)明確提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的重大命題，回答了進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后中國(guó)走什么樣的道路這一人們最為關(guān)心的重大問(wèn)題，成為指引新時(shí)期改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大旗幟。大會(huì)提出我們黨在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，并圍繞總?cè)蝿?wù)，制定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和一系列方針政策，提出“小康”戰(zhàn)略目標(biāo)。大會(huì)在提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，還提出要努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明和高度的社會(huì)主義民主的戰(zhàn)略方針。大會(huì)制定的新黨章清除了十一大黨章中的“左”傾錯(cuò)誤，繼承和發(fā)展了七大、八大黨章中的優(yōu)點(diǎn)。

十二大后，改革開(kāi)放的實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，迫切需要黨在深刻分析基本國(guó)情、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，以及我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本路線從理論和實(shí)踐上進(jìn)一步作出明確回答。1987年10月，黨的十三大在北京召開(kāi)。大會(huì)系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，明確概括了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，即領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦奮斗，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。大會(huì)提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)確定了正確的路線和戰(zhàn)略方針。為實(shí)現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，大會(huì)確定當(dāng)前的中心任務(wù)是加快和深化改革，并對(duì)此作出全面部署，對(duì)十二屆三中全會(huì)提出的公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制作了進(jìn)一步闡述，提出進(jìn)行政治體制改革的任務(wù)，制定了政治體制改革的方案，對(duì)政治體制改革的任務(wù)、目標(biāo)、性質(zhì)、內(nèi)容、步驟、政策等一系列問(wèn)題作了明確規(guī)定。

1992年10月，黨的十四大在北京召開(kāi)。這是在我國(guó)加快改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)作出三項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的重大決策：一是抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去；二是明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義的重大發(fā)展，也是社會(huì)主義發(fā)展史上的重大突破；三是確立鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，將建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線寫入黨章，這對(duì)于統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利，具有十分重大的意義，也為繼續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新奠定了重要基礎(chǔ)。以鄧小平南方談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

1997年2月，鄧小平逝世。我國(guó)面臨著舉什么旗、走什么路、如何把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的歷史抉擇。在這個(gè)關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，黨的十五大于1997年9月在北京召開(kāi)。大會(huì)首次使用“鄧小平理論”這個(gè)概念，把鄧小平理論同馬克思列寧主義、毛澤東思想一起作為黨的指導(dǎo)思想正式寫入黨章，將其作為指引黨繼續(xù)前進(jìn)的旗幟。大會(huì)提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，進(jìn)一步闡明了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本特征和基本要求。這個(gè)基本綱領(lǐng)是鄧小平理論的重要內(nèi)容，是黨的基本路線在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的展開(kāi)。大會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式，以及依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等重大問(wèn)題作出了新的闡釋，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。

跨入20世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。在新世紀(jì)新時(shí)期，我們黨舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo)等重大問(wèn)題擺在共產(chǎn)黨人面前。黨的十六大作為我們黨在新世紀(jì)舉行的第一次全國(guó)代表大會(huì)，于2002年11月在北京召開(kāi)。大會(huì)把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道，作為黨的指導(dǎo)思想正式寫入黨章。大會(huì)根據(jù)全面開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的要求，作出新世紀(jì)頭20年是我國(guó)一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇的重大判斷，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面勾畫了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，提出全面建設(shè)小康社會(huì)的具體目標(biāo)。

黨的十六大以后，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民開(kāi)拓了馬克思主義新境界，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十七大于2007年10月在北京召開(kāi)。大會(huì)首次對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作出科學(xué)概括，系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀并將其寫入黨章。大會(huì)深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化和新世紀(jì)新階段我國(guó)發(fā)展一系列新的階段性特征，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出全面部署，提出更高要求。大會(huì)對(duì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出明確要求，標(biāo)志著黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的境界。在十七屆一中全會(huì)上，習(xí)近平同志當(dāng)選中共中央政治局常委。

2012年11月，黨的十八大在北京召開(kāi)。大會(huì)確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出了奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，對(duì)新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署，對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了明確要求。大會(huì)通過(guò)的黨章修正案，體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的成果，體現(xiàn)了黨的十八大確立的重大理論觀點(diǎn)和重大工作部署，對(duì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了明確要求。在十八屆一中全會(huì)上，習(xí)近平同志當(dāng)選中共中央總書記。

2017年10月，黨的十九大在北京召開(kāi)。大會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，回顧和總結(jié)了過(guò)去5年的工作和歷史性變革，作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治論斷，深刻闡述了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。大會(huì)審議通過(guò)的黨章修正案將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨章，充分體現(xiàn)了十八大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，充分體現(xiàn)了十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想，對(duì)推進(jìn)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)必將更好發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)作用。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的全國(guó)代表大會(huì)制度更加完善，逐步實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化，形成了較為穩(wěn)定的機(jī)制。主要特點(diǎn)是：

第一，大會(huì)職權(quán)得到進(jìn)一步明確。十二大黨章徹底清除了從九大到十一大所制定的黨章中的錯(cuò)誤，重新明確了黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)。十二大及其制定的新黨章,為黨的全國(guó)代表大會(huì)制度化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。十九大將黨的全國(guó)代表大會(huì)職權(quán)進(jìn)一步修改為：聽(tīng)取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告；審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；討論并決定黨的重大問(wèn)題；修改黨的章程；選舉中央委員會(huì)；選舉中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

第二，大會(huì)主題更加鮮明突出。8次黨的全國(guó)代表大會(huì)都立足于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，都以中國(guó)特色社會(huì)主義為主題。隨著每一次黨的全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路愈加清晰、理論愈加成熟、制度愈加完善，發(fā)展戰(zhàn)略越來(lái)越具體，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

第三，代表履職方式逐漸規(guī)范。黨的民主集中制原則得到進(jìn)一步重申和貫徹，黨內(nèi)民主進(jìn)一步發(fā)展完善,黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正常化，黨的全國(guó)代表大會(huì)的有關(guān)制度和規(guī)定越來(lái)越具體、規(guī)范，作用日益得到充分發(fā)揮。

第四，會(huì)議召開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)趨于穩(wěn)定。從十二大開(kāi)始，黨的全國(guó)代表大會(huì)嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，每5年召開(kāi)一次。十四大至今，每次黨的全國(guó)代表大會(huì)會(huì)期都是7天。從地點(diǎn)看，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨的全國(guó)代表大會(huì)都是在北京召開(kāi)的。

回顧黨的全國(guó)代表大會(huì)的歷史可以看出，黨的全國(guó)代表大會(huì)始終與我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐相伴前行。這是堅(jiān)持推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的過(guò)程，黨的指導(dǎo)思想一次次得到豐富和發(fā)展并在黨的全國(guó)代表大會(huì)上加以正式確立；這是不斷走向獨(dú)立自主的過(guò)程，黨的全國(guó)代表大會(huì)從接受共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)和幫助，轉(zhuǎn)變?yōu)橛晌覀凕h獨(dú)立自主地召開(kāi)并制定路線方針政策；這是逐步規(guī)范成型的過(guò)程，黨的全國(guó)代表大會(huì)制度不斷發(fā)展完善鞏固，建立起規(guī)范化的制度；這是形成民主傳統(tǒng)的過(guò)程，黨的全國(guó)代表大會(huì)制度發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，使民主化程度一次次提高。在這個(gè)過(guò)程中，我們黨不斷成長(zhǎng)、成熟、發(fā)展、壯大，走向輝煌。

三、黨的全國(guó)代表大會(huì)的重要?dú)v史地位和作用

黨的全國(guó)代表大會(huì)制度的形成發(fā)展，是黨的歷史發(fā)展的集中體現(xiàn)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的生動(dòng)實(shí)踐，都是在成功的黨的全國(guó)代表大會(huì)指引下奮勇前進(jìn)的。歷史充分證明，黨的全國(guó)代表大會(huì)作出的是關(guān)系黨的生存發(fā)展、關(guān)系國(guó)家民族命運(yùn)、關(guān)系人民福祉的根本性戰(zhàn)略性重大決策；承載著舉旗定向、明確目標(biāo)、凝聚力量的重要使命。黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨和國(guó)家政治生活的一件大事，每一次成功的黨的全國(guó)代表大會(huì)，都開(kāi)啟了新的偉大征程。黨的全國(guó)代表大會(huì)的重要?dú)v史地位和作用，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）推動(dòng)理論創(chuàng)新，不斷用科學(xué)思想武裝全黨

我們黨是偉大的馬克思主義政黨，思想建黨是黨不斷走向成功的重要法寶。習(xí)近平指出：“在黨和國(guó)家處于歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期、事業(yè)發(fā)展處于新的起點(diǎn)、前進(jìn)道路上遇到大的困難、世界社會(huì)主義出現(xiàn)風(fēng)波、國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力借機(jī)制造思想混亂的時(shí)候，我們黨特別重視用科學(xué)理論教育全黨，保持清醒頭腦，堅(jiān)定正確的前進(jìn)方向�！保�習(xí)近平：《關(guān)于新中國(guó)六十年黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考——在中央黨校2009年秋季開(kāi)學(xué)典禮上的講話》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2009年9月28日。）歷史證明，黨的全國(guó)代表大會(huì)總是在不斷推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新，促進(jìn)理論發(fā)展的新飛躍，不斷開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化新境界，把全黨的馬克思主義理論水平提升到新高度。

正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“指導(dǎo)思想是一個(gè)政黨的精神旗幟�！薄爸袊�(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠完成近代以來(lái)各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，就在于始終把馬克思主義這一科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南，并堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義�！保�習(xí)近平：《不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017年，第33頁(yè)。）每一次成功的黨的全國(guó)代表大會(huì)，都是全黨一次新的理論武裝，都是馬克思主義中國(guó)化的與時(shí)俱進(jìn)。特別是黨的七大第一次明確地把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章。黨的十五大、十六大、十八大分別將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀確立為全黨的指導(dǎo)思想。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，寫入新修訂的黨章。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入《中華人民共和國(guó)憲法》，以國(guó)家根本法的形式確立了其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。這些都體現(xiàn)了黨的全國(guó)代表大會(huì)不斷推進(jìn)黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)、繼承創(chuàng)新。

偉大的實(shí)踐孕育偉大的理論，偉大的理論指導(dǎo)偉大的實(shí)踐。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。

黨的全國(guó)代表大會(huì)將實(shí)踐和理論緊密結(jié)合，不斷在偉大實(shí)踐中凝練提升偉大理論，又使偉大理論落地生根指導(dǎo)實(shí)踐，從而使理論的磅礴偉力得以更加充分發(fā)揮。

（二）總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，為開(kāi)辟未來(lái)提供智慧和借鑒

鄧小平同志指出：“我們不靠上帝,而靠自己努力,靠不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)定地前進(jìn)�！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1993年，第118頁(yè)。）習(xí)近平總書記指出：“我們黨善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，能夠依靠自身的力量和人民的支持堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，敢于對(duì)發(fā)生的各種缺點(diǎn)、錯(cuò)誤作出自我批評(píng)和公開(kāi)糾正，并且通過(guò)總結(jié)和反思使黨的領(lǐng)導(dǎo)水平得到新的提高，使黨和人民的事業(yè)得到新的發(fā)展�！保�習(xí)近平：《關(guān)于新中國(guó)六十年黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考——在中央黨校2009年秋季開(kāi)學(xué)典禮上的講話》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2009年9月28日。）通過(guò)黨的全國(guó)代表大會(huì)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，作出一系列順應(yīng)中國(guó)革命、建設(shè)、改革進(jìn)程的重大決定，已經(jīng)成為我們黨的重要制度優(yōu)勢(shì)。

回顧歷史，每一次成功的黨的全國(guó)代表大會(huì)都是全面深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，黨的全國(guó)代表大會(huì)也是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)拓前進(jìn)的。特別是每當(dāng)重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，黨的全國(guó)代表大會(huì)總是在歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧和力量，把黨的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

新民主主義革命時(shí)期，黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，使革命在曲折中發(fā)展、在挫敗中崛起，最終奪取新民主主義革命勝利。黨的六大總結(jié)大革命前后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨的七大總結(jié)新民主主義革命 20 多年曲折發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，都對(duì)推動(dòng)革命發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的八大通過(guò)總結(jié)黨的七大以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展。

改革開(kāi)放新時(shí)期，黨的十二大深刻總結(jié)八大以后中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)20多年探索實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”的深刻教訓(xùn)，科學(xué)總結(jié)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的新鮮實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)無(wú)論是革命還是建設(shè)，都要注意把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)。走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。

黨的十四大明確指出，對(duì)14年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大實(shí)踐作一個(gè)歷史回顧，對(duì)黨在實(shí)踐過(guò)程中形成的基本理論、基本路線和一系列戰(zhàn)略決策作出鄭重結(jié)論，是非常必要的，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨思想，堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線不動(dòng)搖，把有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。黨的十六大回顧1989年以來(lái)13年的歷史，總結(jié)出堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題等10條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大回顧十六大以來(lái)10年的歷史，提出必須堅(jiān)持人民主體地位、必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力等8項(xiàng)基本要求。

黨的十九大回顧總結(jié)十八大以來(lái)黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年，深刻闡述了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的“14個(gè)堅(jiān)持”，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是對(duì)基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的綜合凝練。黨的十九大在改革開(kāi)放以來(lái)我們黨相繼提出基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步歸納總結(jié)，簡(jiǎn)化提升為黨的基本理論、基本路線、基本方略。黨的基本理論、基本路線、基本方略凝聚著我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民艱辛奮斗的心血，是黨治國(guó)理政的寶貴精神財(cái)富，是我們開(kāi)拓前進(jìn)的智慧力量。

我們黨在重大歷史抉擇關(guān)頭，還兩次專門討論歷史問(wèn)題，作出歷史決議。1945年六屆七中全會(huì)作出《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，1981年十一屆六中全會(huì)作出《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》。第一個(gè)歷史決議總結(jié)了我們黨成立以來(lái)的歷史及基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度評(píng)價(jià)了毛澤東同志的杰出貢獻(xiàn)，肯定了確立毛澤東同志在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重大意義，為奪取新民主主義革命的勝利做了思想理論準(zhǔn)備。第二個(gè)歷史決議總結(jié)了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，概括出關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)10個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)。這兩個(gè)歷史決議凝結(jié)著全黨的經(jīng)驗(yàn)和集體的智慧，起了統(tǒng)一思想、凝聚力量的作用，既是七大和十二大獲得巨大成功的重要因素，也是七大和十二大有機(jī)整體的組成部分。

毛澤東同志說(shuō)：“如果要看前途，一定要看歷史�！保ā睹珴蓶|文集》第8卷，人民出版社，1999年，第383頁(yè)。）習(xí)近平總書記指出：“回首過(guò)去，是為了找準(zhǔn)前進(jìn)方向�！保�習(xí)近平：《共同開(kāi)創(chuàng)金磚合作第二個(gè)“金色十年”——在金磚國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年9月4日。）總結(jié)歷史，是為了團(tuán)結(jié)一致向前看，是為了開(kāi)辟未來(lái)。黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在明確歷史方位和歷史任務(wù)的基礎(chǔ)上，探索歷史規(guī)律、順應(yīng)歷史潮流，推動(dòng)了黨和國(guó)家事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）分析黨內(nèi)外形勢(shì)，確定工作中心和主要任務(wù)

根據(jù)形勢(shì)對(duì)未來(lái)作出科學(xué)預(yù)判，對(duì)一個(gè)政黨的發(fā)展至關(guān)重要。毛澤東同志認(rèn)為：“預(yù)見(jiàn)就是預(yù)先看到前途趨向。如果沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，叫不叫領(lǐng)導(dǎo)？我說(shuō)不叫領(lǐng)導(dǎo)�！薄爸挥挟�(dāng)著還沒(méi)有出現(xiàn)大量的明顯的東西的時(shí)候，當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時(shí)候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領(lǐng)導(dǎo)�！薄皼](méi)有預(yù)見(jiàn)就沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有勝利。因此，可以說(shuō)沒(méi)有預(yù)見(jiàn)就沒(méi)有一切�！保ā睹珴蓶|文集》第3卷，人民出版社，1996年，第394—396頁(yè)。）習(xí)近平總書記指出：“謀劃和推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，必須深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國(guó)情黨情。我們強(qiáng)調(diào)重視形勢(shì)分析，對(duì)形勢(shì)作出科學(xué)判斷，是為制定方針、描繪藍(lán)圖提供依據(jù)，也是為了使全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危、知危圖安�！保ā陡吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為決勝全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年7月28日。）在分析國(guó)內(nèi)國(guó)際大勢(shì)中把握發(fā)展大局、確定工作中心和主要任務(wù)，把握社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化、實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，始終是黨的全國(guó)代表大會(huì)的重要內(nèi)容和鮮明特點(diǎn)。

新民主主義革命時(shí)期，黨的二大分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，制定了黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)。黨的最低綱領(lǐng)是消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建立國(guó)內(nèi)和平；推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立；統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)。黨的最高綱領(lǐng)是在最低綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)之后，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到共產(chǎn)主義。這就將我們黨的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期任務(wù)、遠(yuǎn)大理想和實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，為中國(guó)革命指明了基本方向。

中華人民共和國(guó)成立后，黨的八大深刻分析歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，科學(xué)把握社會(huì)主要矛盾，指出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾；提出黨和人民的主要任務(wù)就是集中力量來(lái)解決這個(gè)矛盾，把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義中國(guó)而奮斗。

80年代末90年代初，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)風(fēng)云突變，蘇聯(lián)解體、東歐劇變使世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受嚴(yán)重挫折，西方國(guó)家趁機(jī)興起反社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的惡浪。國(guó)內(nèi)一些人也喪失立場(chǎng)、失去定力，以致發(fā)生了政治風(fēng)波，黨和國(guó)家事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此重大抉擇關(guān)頭，鄧小平同志視察南方并發(fā)表重要談話，精辟分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，深刻闡釋長(zhǎng)期困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題。黨的十四大把握有利時(shí)機(jī)，及時(shí)作出加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大決策，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。

黨的十八大分析世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生的深刻變化，指出我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前，對(duì)在新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出全面部署,對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出明確要求，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新局面。

黨的十九大指出國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在洞察國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，十九大確定決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署，描繪決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步指明了黨和國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)方向。

正確分析和科學(xué)判斷形勢(shì),是確定工作中心和主要任務(wù)的依據(jù)。善于科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握形勢(shì)是我們黨的全國(guó)代表大會(huì)一個(gè)鮮明特點(diǎn)。歷史充分證明，只有科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，準(zhǔn)確把握世情國(guó)情黨情，才能制定出順應(yīng)時(shí)代潮流、符合客觀實(shí)際的工作中心和主要任務(wù)，才能增強(qiáng)黨的凝聚力、感召力，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

（四）制定和確立路線方針政策，推動(dòng)事業(yè)健康發(fā)展

毛澤東同志說(shuō)，路線是個(gè)綱，綱舉目張。習(xí)近平總書記指出：“政治路線是黨全部活動(dòng)的生命線，黨的建設(shè)的首要任務(wù)就是確立和堅(jiān)持一條正確的政治路線�！保�習(xí)近平：《關(guān)于新中國(guó)60年黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考——在中央黨校2009年秋季開(kāi)學(xué)典禮上的講話》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2009年9月28日。）正確的路線是黨和國(guó)家的生命線，正確的方針政策是執(zhí)行正確路線的根本保證。路線方針政策正確與否，直接關(guān)系到黨和人民事業(yè)的盛衰成敗。黨的全國(guó)代表大會(huì)制定和確立黨的路線方針政策，引領(lǐng)黨的前進(jìn)方向，確保黨的事業(yè)不受外界干擾，堅(jiān)定不移沿著正確方向前進(jìn)。

在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得勝利的歷史關(guān)頭，黨的七大制定放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全國(guó)人民，建立一個(gè)新民主主義的中國(guó)的政治路線，闡明了全黨全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)的方針政策，為實(shí)現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和新民主主義革命勝利指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。

中華人民共和國(guó)成立后，我們黨制定了“要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，基本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”（《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第301頁(yè)。）的過(guò)渡時(shí)期總路線。在總路線的指引下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)主義改造基本完成，社會(huì)主義制度基本建立，為國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。黨的八大制定了盡快把我國(guó)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)的路線和一系列方針政策，積極探索適合我國(guó)情況的社會(huì)主義建設(shè)道路。但隨后黨的八大二次會(huì)議又制定了“鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線。這個(gè)總路線雖然反映了人們加快建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的美好愿望，卻忽視了客觀規(guī)律，加上其他復(fù)雜的歷史原因，導(dǎo)致社會(huì)主義建設(shè)出現(xiàn)了曲折和失誤。

改革開(kāi)放新時(shí)期，黨的十三大對(duì)中國(guó)社會(huì)所處歷史階段做了深刻分析，明確指出：正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)在所處的歷史階段，是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的首要問(wèn)題，是我們制定和執(zhí)行正確的路線和政策的基本依據(jù)。強(qiáng)調(diào)我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，制定了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。在黨的基本路線指引下，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民克服各種困難，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)，抵制各種干擾，推進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大進(jìn)一步深刻指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線。

黨的全國(guó)代表大會(huì)的歷史表明，抓住抓準(zhǔn)抓好路線方針政策，就會(huì)使全黨思想有所指引、行為有所遵循，黨就會(huì)贏得人民的支持和擁護(hù)，國(guó)家和社會(huì)發(fā)展就會(huì)沿著正確的方向前進(jìn)。

（五）選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和成員，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體

政治路線確定之后,干部就是決定因素。無(wú)論是路線方針政策的貫徹，還是使命任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都迫切需要黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)人民不斷開(kāi)拓前進(jìn)。

選舉領(lǐng)導(dǎo)集體和形成領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的全國(guó)代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職能。黨的全國(guó)代表大會(huì)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員選舉制度，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)事業(yè)不斷前進(jìn)。黨的一大鑒于當(dāng)時(shí)黨員人數(shù)少、地方組織尚不健全，決定暫不成立中央委員會(huì)，先建立三人組成的中央局。黨的二大選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)。黨的三大通過(guò)黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于黨中央組織機(jī)構(gòu)的法規(guī)性文件——中央執(zhí)行委員會(huì)組織法。黨的四大明確提出組織問(wèn)題是我們黨生存發(fā)展的最重要的問(wèn)題，第一次將黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人稱謂規(guī)定為“總書記”。黨的五大首次設(shè)立中央政治局和中央政治局常委會(huì)，第一次選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會(huì)；黨的六大制定第一部關(guān)于中央委員選舉的黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)定不再設(shè)中央委員會(huì)總書記職務(wù)，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，并將中央監(jiān)察委員會(huì)改為中央審查委員會(huì)。在中央監(jiān)察委員會(huì)和中央審查委員會(huì)探索的基礎(chǔ)上，新中國(guó)成立后設(shè)立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。雖然受“左”的思想影響黨的九大撤銷了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，但黨的十一屆三中全會(huì)又選舉產(chǎn)生新的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。經(jīng)過(guò)七大、八大以及十二大到十九大，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員選舉制度不斷完善和發(fā)展。比如，黨的七大、八大黨章均有關(guān)于中央書記處的條款。當(dāng)然，這是艱辛探索的結(jié)果：黨的六屆五中全會(huì)開(kāi)始設(shè)立中央書記處，1943年中央政治局會(huì)議明確提出中央書記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)。雖然黨的九大到十一大一度取消了中央書記處，但1980年黨的十一屆五中全會(huì)決定恢復(fù)中央書記處。又如，為了黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替，黨的十二大設(shè)立中央顧問(wèn)委員會(huì)，到黨的十四大不再設(shè)立，中央顧問(wèn)委員會(huì)協(xié)助黨中央，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，為黨、國(guó)家和人民建立了歷史性功績(jī)，出色地完成了自己的使命。

黨的歷史表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體、領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展影響十分重大。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折、舉步維艱；有了領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的事業(yè)才能煥然一新、蒸蒸日上。

黨的六大以前，我們黨沒(méi)能形成穩(wěn)定的成熟的領(lǐng)導(dǎo)集體。黨的一大到五大，陳獨(dú)秀是黨中央的主要領(lǐng)導(dǎo)人，他對(duì)中國(guó)革命的基本問(wèn)題進(jìn)行了許多探索，但由于共產(chǎn)國(guó)際的錯(cuò)誤指導(dǎo)，以及他對(duì)中國(guó)國(guó)情缺乏深入了解和思想認(rèn)識(shí)的偏差，他忽略了自主領(lǐng)導(dǎo)革命這個(gè)核心問(wèn)題，犯了右傾錯(cuò)誤，使黨在大革命失敗時(shí)遭受慘重?fù)p失。黨的五大以后一個(gè)時(shí)期里，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人一度頻繁變化。八七會(huì)議上，瞿秋白成為主要領(lǐng)導(dǎo)人。在黨的六大上，受共產(chǎn)國(guó)際影響，在組織上單純強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工人成分，工人出身的向忠發(fā)被推舉為中央政治局主席和常委會(huì)主席，不僅作用有限，還背叛了革命。1930年，李立三曾實(shí)際主持黨中央工作。他錯(cuò)誤估計(jì)形勢(shì)，主持制定一系列冒險(xiǎn)計(jì)劃，使黨的白區(qū)工作遭受嚴(yán)重?fù)p失，農(nóng)村根據(jù)地受到很大損失，許多黨、團(tuán)員和革命群眾遭到捕殺。1931年六屆四中全會(huì)后，王明、博古等人一度主持黨中央工作，推行“左”傾教條主義路線，使黨遭受慘重?fù)p失，特別是第五次反“圍剿”的失敗和長(zhǎng)征初期的錯(cuò)誤指揮，使黨和紅軍陷入極端危險(xiǎn)的境地。

1935年的遵義會(huì)議是黨的歷史上生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，確立了毛澤東同志在中共中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位。1938年，黨的六屆六中全會(huì)進(jìn)一步確定了毛澤東同志在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。1943年3月，中央政治局會(huì)議正式?jīng)Q定毛澤東同志為中央政治局主席和中央書記處主席。黨的七大產(chǎn)生了五大書記，正式形成了以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。在黨的八大上，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步得到鞏固和加強(qiáng)，為后來(lái)的新老交替做了組織準(zhǔn)備。

鄧小平同志在總結(jié)這段歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)深刻指出：“在歷史上，遵義會(huì)議以前，我們的黨沒(méi)有形成過(guò)一個(gè)成熟的黨中央。從陳獨(dú)秀、瞿秋白、向忠發(fā)、李立三到王明，都沒(méi)有形成過(guò)有能力的中央。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，是從遵義會(huì)議開(kāi)始逐步形成的，也就是毛劉周朱和任弼時(shí)同志，弼時(shí)同志去世后，又加了陳云同志。到了黨的八大，成立了由毛劉周朱陳鄧六個(gè)人組成的常委會(huì)，后來(lái)又加了一個(gè)林彪。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體一直到‘文化大革命’�！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第309頁(yè)。）“從毛劉周朱開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨才真正形成了一個(gè)穩(wěn)定的成熟的領(lǐng)導(dǎo)集體。以前的領(lǐng)導(dǎo)都是很不穩(wěn)定，也很不成熟的。從陳獨(dú)秀起，一直到遵義會(huì)議，沒(méi)有一屆是真正成熟的。在這中間有一段時(shí)間，說(shuō)是要強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，就勉強(qiáng)拉工人來(lái)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。我們黨的歷史上，真正形成成熟的領(lǐng)導(dǎo)，是從毛劉周朱這一代開(kāi)始�！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第298頁(yè)。）

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，先后形成了以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以胡錦濤同志為總書記的黨中央。黨的十八大、十八屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，十八屆六中全會(huì)確立了習(xí)近平總書記在黨中央的核心地位，在全黨的核心地位。黨的十九屆一中全會(huì)選舉習(xí)近平同志為總書記，形成以習(xí)近平同志為核心的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子，繼續(xù)為中國(guó)航船掌舵領(lǐng)航。確立習(xí)近平總書記的核心地位，反映了全黨全軍全國(guó)人民的共同心愿，是我們黨和國(guó)家的根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的迫切需要，是黨之大幸、國(guó)之大幸、民之大幸。

毛澤東同志指出：“要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對(duì)‘一國(guó)三公’�！保ā督�黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第20冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第604頁(yè)。）劉少奇同志指出：“黨一定要有領(lǐng)袖，因?yàn)橹挥羞@樣才能成為一個(gè)有組織的整體�！保ā秳⑸倨嬲擖h的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第323頁(yè)。）鄧小平同志指出：“領(lǐng)袖就是團(tuán)結(jié)的核心，他本身就是力量�！保ā多囆∑轿募�（1949—1974）》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第222頁(yè)。）“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的�！薄耙�有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心”，“新的常委會(huì)從開(kāi)始工作的第一天起，就要注意樹(shù)立和維護(hù)這個(gè)集體和這個(gè)集體中的核心”（《鄧小平文選》第3卷，第310頁(yè)。）�！白铌P(guān)緊要的是有一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這樣保持五十年，六十年，社會(huì)主義中國(guó)將是不可戰(zhàn)勝的�！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第365頁(yè)。）全黨全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，就一定能決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

四、黨的全國(guó)代表大會(huì)制度的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐探索，我們黨對(duì)全國(guó)代表大會(huì)制度形成了一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。起草一個(gè)好報(bào)告，通過(guò)一個(gè)好黨章，選出一個(gè)好班子，形成一個(gè)好核心，是開(kāi)好黨的全國(guó)代表大會(huì)的關(guān)鍵要素;通過(guò)一系列決議案和中央全會(huì)切實(shí)貫徹落實(shí)黨的代表大會(huì)精神，通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和憲法法律將黨的全國(guó)代表大會(huì)精神貫徹到黨和國(guó)家各項(xiàng)工作之中，是黨的全國(guó)代表大會(huì)發(fā)揮作用的重要途徑。

（一）起草形成好大會(huì)報(bào)告，能夠?yàn)槿�黨指明方向，凝聚力量

黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告回答的是舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)等重大課題，是大會(huì)精神的集中體現(xiàn)，是黨的旗幟和政治宣言，是全黨必須遵循的行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。

在黨的歷史上，每個(gè)成功的黨的全國(guó)代表大會(huì)，它的大會(huì)報(bào)告都起著指明方向、明確任務(wù)、形成共識(shí)、凝聚力量等重要作用。

在黨的七大上，毛澤東作《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告，在中國(guó)面臨著兩個(gè)前途、兩種命運(yùn)的情況下，指出中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)，就是要竭盡全力去爭(zhēng)取光明的前途，反對(duì)黑暗的前途，提出黨關(guān)于打敗侵略者、建設(shè)新中國(guó)的政治路線。報(bào)告還在新民主主義理論、黨的建設(shè)等方面提出一系列新思想，強(qiáng)調(diào)要允許資本主義在新民主主義中得到比較大的發(fā)展；在黨的文件上首次明確提出要以生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判一個(gè)政黨的歷史作用。“中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的。”（《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第22冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第175頁(yè)。）

黨的十二大報(bào)告指出，黨在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是：團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家，提出全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的目標(biāo)，并把繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全面開(kāi)創(chuàng)新局面的首要任務(wù)。

黨的十九大報(bào)告綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，將2020年到21世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段作出戰(zhàn)略安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

在黨的全國(guó)代表大會(huì)歷史上，開(kāi)幕詞也具有十分重要的作用。毛澤東同志在八大開(kāi)幕詞中，開(kāi)宗明義地提出，大會(huì)的任務(wù)是：總結(jié)從七次大會(huì)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)結(jié)全黨，團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義的中國(guó)而奮斗；要把一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)的中國(guó)改變成為一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)化的中國(guó)；要善于學(xué)習(xí)，牢記“虛心使人進(jìn)步，驕傲使人落后”。鄧小平同志在十二大開(kāi)幕詞中提出建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，堅(jiān)定地指出這次代表大會(huì)制定的正確綱領(lǐng)，一定能夠全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，使我們黨興旺發(fā)達(dá)，使我們的社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，使我們的國(guó)家和各民族興旺發(fā)達(dá)。這兩個(gè)開(kāi)幕詞，都鮮明宣示了黨的旗幟道路，引領(lǐng)了時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，起草形成一個(gè)好報(bào)告，決定黨的全國(guó)代表大會(huì)作用的發(fā)揮。報(bào)告的形成過(guò)程，也是集中全黨智慧，統(tǒng)一全黨思想認(rèn)識(shí)、凝聚力量的過(guò)程。

（二）不斷完善黨章，能夠?yàn)槿�黨確立行為規(guī)范，提供根本遵循

黨章是黨的總章程，是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，在黨內(nèi)具有最高權(quán)威性和最大約束力。制定、修改、貫徹、維護(hù)好黨的章程，才能使黨的全國(guó)代表大會(huì)精神得到切實(shí)有效的踐行。

我們黨歷來(lái)高度重視制定、修改和完善黨章。黨的一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，黨的二大制定了黨章，黨的三大至十九大，除五大是委托五屆中央政治局修改黨章外，進(jìn)行了16次黨章修改。我們黨通過(guò)制定或修改黨章，認(rèn)真總結(jié)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨取得的重要成果體現(xiàn)到黨章中，使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。四大黨章首次將支部作為黨的基本組織；五大黨章確立了從中央、地方到基層支部的黨的組織體系；六大黨章第一次明確民主集中制的三條基本原則；七大黨章規(guī)定了黨的群眾路線；八大黨章第一次明確了全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

十二大黨章第一次比較全面、正確地回答了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)、途徑、方法等基本問(wèn)題。十三大到十九大黨章及時(shí)補(bǔ)充了黨在實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新取得的重要成果。十三大黨章主要集中對(duì)黨內(nèi)選舉辦法、黨組織討論和決定重要問(wèn)題的辦法以及對(duì)從中央到地方黨的組織和職能進(jìn)行必要調(diào)整。根據(jù)黨章規(guī)定，十三屆中央委員、中央候補(bǔ)委員、中央紀(jì)委委員候選人，都經(jīng)過(guò)差額預(yù)選。這在黨的歷史上是第一次。十四大黨章適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，突出了鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線。十五大黨章把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，對(duì)于統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定地走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。十六大黨章是新世紀(jì)黨修改通過(guò)的第一個(gè)黨章，對(duì)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程中始終保持蓬勃的生機(jī)和活力，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，產(chǎn)生了重大影響。十七大黨章及時(shí)反映了黨在理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展中取得的最新成果，對(duì)在新形勢(shì)下更好地規(guī)范和指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。十八大黨章主要作了五方面修改：一是把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道確立為黨的指導(dǎo)思想；二是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵作了進(jìn)一步闡述；三是充實(shí)和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局；四是充實(shí)了闡述改革開(kāi)放的內(nèi)容；五是對(duì)黨的建設(shè)總體要求充實(shí)了新內(nèi)容。

黨的十九大發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧，根據(jù)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)黨章進(jìn)行了修訂。十九大黨章概括起來(lái)作了兩大方面的修改：一是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，寫在黨的旗幟上。這是這次黨章修改的最大亮點(diǎn)和最突出的歷史貢獻(xiàn)。二是將黨的十九大報(bào)告中闡明的未來(lái)一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家工作的大政方針和戰(zhàn)略部署，提出的一系列新的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大論斷、重大舉措寫進(jìn)黨章，根據(jù)十九大精神對(duì)相關(guān)表述作出調(diào)整、修改和完善，主要包括對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)取得一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因作了充實(shí)，對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的內(nèi)容作了調(diào)整和充實(shí)，對(duì)黨的基本路線作了充實(shí)完善，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作了充實(shí)完善，對(duì)黨的建設(shè)總體要求、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨的干部工作、黨的組織制度、黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等作了調(diào)整、充實(shí)和完善，還根據(jù)黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、民族工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線和外交工作的重要思想觀點(diǎn)，對(duì)相關(guān)部分作了修改。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨章的制定修改完善是黨的全國(guó)代表大會(huì)精神制度化的過(guò)程，反映的是廣大黨員的共同意志、歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)、科學(xué)理論的重大創(chuàng)新。

（三）選好黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠使全黨有更加堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，樹(shù)立黨中央更高權(quán)威

馬克思、恩格斯認(rèn)為：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威�！保ā恶R克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，1995年，第606頁(yè)。）列寧指出：“造就一批有經(jīng)驗(yàn)、有極高威望的黨的領(lǐng)袖是一件長(zhǎng)期的艱難的事情。但是做不到這一點(diǎn)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政、無(wú)產(chǎn)階級(jí)的‘意志統(tǒng)一’就只能是一句空話�！保ā读袑幦�集》第42卷，人民出版社，1987年，第100頁(yè)。）習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來(lái)，進(jìn)而把全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量。如果黨中央沒(méi)有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政、自行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會(huì)變成一盤散沙，就會(huì)成為自行其是的‘私人俱樂(lè)部’，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話。”（習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上的講話》（2017年2月13日），《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第36頁(yè)。）辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在集中統(tǒng)一。我們這么大一個(gè)黨、這么大一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有集中統(tǒng)一，沒(méi)有黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是不可想象的。

習(xí)近平總書記指出：“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的‘六合同風(fēng)，九州共貫’，在當(dāng)代中國(guó)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的。中央委員會(huì)，中央政治局，中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心�！保�習(xí)近平：《嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性》（2014年1月14日），《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第26—27頁(yè)。）由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，以及由中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生的中央政治局及常務(wù)委員會(huì)和決定的辦事機(jī)構(gòu)中央書記處，實(shí)際執(zhí)行著黨的全國(guó)代表大會(huì)賦予的決策權(quán)、黨內(nèi)規(guī)章制定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)等重要權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最主要領(lǐng)導(dǎo)力量。只有選舉出一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，才能團(tuán)結(jié)一致、凝心聚力、履行職責(zé)、擔(dān)當(dāng)使命，確保黨的全國(guó)代表大會(huì)確立的方向目標(biāo)任務(wù)和路線方針政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

古今中外的歷史，特別是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史充分證明，選好黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，選好黨和國(guó)家事業(yè)的“接班人”，關(guān)系黨的生死存亡。俄國(guó)布爾什維克黨正是堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)和實(shí)行民主集中制，有以列寧為領(lǐng)袖、由久經(jīng)考驗(yàn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家組成的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，才取得十月革命的成功，并不斷取得新的勝利。然而，也正是這個(gè)列寧締造的黨，在20世紀(jì)90年代初卻土崩瓦解、轟然倒塌。究其原因，很重要的一點(diǎn)是沒(méi)有解決好“接班人”的問(wèn)題，沒(méi)能選出好的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心。因缺乏正常、合法的領(lǐng)導(dǎo)人更替制度，蘇聯(lián)不僅未能形成強(qiáng)有力的核心，而且領(lǐng)導(dǎo)人一度更替頻繁，出現(xiàn)不正�，F(xiàn)象：赫魯曉夫是被政變趕下臺(tái)的，勃列日涅夫、安德羅波夫、契爾年科均死在任期內(nèi)。安德羅波夫和契爾年科當(dāng)選總書記時(shí)分別是68歲、73歲，體弱多病。安德羅波夫當(dāng)政只有短短的15個(gè)月，契爾年科執(zhí)政更是只有13個(gè)月。正是在缺乏正常的領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用與更替制度、幾任領(lǐng)導(dǎo)人突然離世的背景下，蘇共選擇了戈?duì)柊蛦谭蜻@個(gè)黨和國(guó)家的“掘墓人”。

歷史充分證明，選出好的領(lǐng)導(dǎo)集體，樹(shù)立黨中央、全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨和國(guó)家根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本組織保證，是凝聚黨心民心的重要力量，是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的根本要求。充分發(fā)揮黨的全國(guó)代表大會(huì)的作用，選舉好黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，需要全黨上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，更需要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”，從思想上衷心擁戴，從行動(dòng)上堅(jiān)決服從，切實(shí)堅(jiān)定維護(hù)好以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（四）開(kāi)好中央全會(huì)，能夠與時(shí)俱進(jìn)貫徹好黨的全國(guó)代表大會(huì)精神

中央全會(huì)是中央領(lǐng)導(dǎo)集體召開(kāi)的最重要會(huì)議，主要圍繞黨的全國(guó)代表大會(huì)精神和議題展開(kāi)，并根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)及時(shí)調(diào)整貫徹部署，對(duì)堅(jiān)決有效貫徹黨的全國(guó)代表大會(huì)精神至關(guān)重要。

中央全會(huì)從黨的六大開(kāi)始至今，召開(kāi)了92次：新民主主義革命時(shí)期，黨的六大、七大各召開(kāi)了7次全會(huì)，共14次全會(huì)。新中國(guó)成立后，黨的八大召開(kāi)了12次全會(huì)，黨的九大、十大分別召開(kāi)了2次、3次全會(huì)，到黨的十一大前一共召開(kāi)了17次全會(huì)。從十一大開(kāi)始，中央全會(huì)制度逐步完善，除黨的十三大召開(kāi)了9次全會(huì)，到黨的十八大，每次都召開(kāi)7次全會(huì)，黨的十九屆中央委員會(huì)已召開(kāi)3次全會(huì)，一共召開(kāi)了61次全會(huì)。這些全會(huì)根據(jù)黨的全國(guó)代表大會(huì)精神，分解落實(shí)代表大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。

在不同歷史時(shí)期，中央全會(huì)對(duì)處理、解決新形勢(shì)提出的新問(wèn)題，發(fā)揮了重要作用。1938年在進(jìn)入全面抗戰(zhàn)的重要時(shí)刻，黨的六屆六中全會(huì)為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了全面戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了馬克思主義中國(guó)化原則。1949年在中國(guó)革命即將取得勝利、中華人民共和國(guó)成立前夕，黨的七屆二中全會(huì)解決了黨奪取民主革命的最后勝利和由民主主義革命向社會(huì)主義革命轉(zhuǎn)變的一系列重大方針問(wèn)題。1978年在黨和國(guó)家事業(yè)面臨抉擇的關(guān)頭，黨的十一屆三中全會(huì)作出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，是新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。1984年在經(jīng)濟(jì)體制改革面臨突破的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十二屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，突破性地提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制。1989年在黨和國(guó)家事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)候，黨的十三屆四中全會(huì)選舉江澤民同志為中央委員會(huì)總書記，提出要抓好進(jìn)一步穩(wěn)定全國(guó)局勢(shì)、繼續(xù)搞好治理整頓、認(rèn)真加強(qiáng)思想政治工作、大力加強(qiáng)黨的建設(shè)四件大事。經(jīng)過(guò)十三屆四中、五中全會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替，這對(duì)于保證黨的政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有極為重大的意義。2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)，是新世紀(jì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件。

黨的十八大以來(lái)，圍繞“堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗”的主題以及全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)分別從全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨等方面進(jìn)行了具體貫徹落實(shí)。這也是對(duì)習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)。黨的十九大后，十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，推動(dòng)由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，滿足實(shí)踐發(fā)展的要求。在此基礎(chǔ)上，十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出重大改革部署，著力提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，努力形成更加成熟、更加科學(xué)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供改革動(dòng)力和制度保證。

實(shí)踐表明，黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。中央全會(huì)是中央委員會(huì)的重要決策形式。只有維護(hù)中央委員會(huì)的權(quán)威，組織召開(kāi)好中央全會(huì)，貫徹落實(shí)好中央全會(huì)精神，才能使黨的全國(guó)代表大會(huì)的任務(wù)目標(biāo)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

（五）把黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志，需要使黨的代表大會(huì)制度與人民代表大會(huì)制度和憲法法律相銜接

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。黨的全國(guó)代表大會(huì)確定的重大路線方針政策，必須轉(zhuǎn)化為全國(guó)各族人民的共同意志，才能落到實(shí)處。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一�！保ā妒�八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第158頁(yè)。）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)。習(xí)近平總書記形象地指出，這就像“眾星捧月”，這個(gè)“月”就是中國(guó)共產(chǎn)黨。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨章中關(guān)于黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果，都要在憲法中予以確立，實(shí)現(xiàn)黨的全國(guó)代表大會(huì)的決定和憲法規(guī)定相銜接，切實(shí)將黨的意志體現(xiàn)為國(guó)家的意志。在制度上，黨和國(guó)家設(shè)計(jì)了一套科學(xué)合理的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的體制機(jī)制。

歷史和實(shí)踐發(fā)展告訴我們，十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定的“三個(gè)統(tǒng)一”“四個(gè)善于”，堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)著我們黨通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和憲法法律，把黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志的制度建構(gòu)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。發(fā)揮黨的全國(guó)代表大會(huì)的作用，必須貫徹落實(shí)好“三個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)善于”的規(guī)定。

（六）加強(qiáng)督促檢查，貫徹黨的全國(guó)代表大會(huì)精神貴在落實(shí)

毛澤東同志說(shuō)：“世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字，共產(chǎn)黨就最講‘認(rèn)真’�！保ā睹�主席會(huì)見(jiàn)留蘇學(xué)生》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年11月20日。）“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓�！保ā睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1442頁(yè)。）習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了，關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)�！包h中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)，黨組織要發(fā)揮作用�！保�習(xí)近平：《嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性》（2014年1月14日），《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第27頁(yè)。）一個(gè)成功的黨的全國(guó)代表大會(huì)，無(wú)論是大會(huì)報(bào)告精神還是黨章規(guī)定，無(wú)論是路線方針政策還是目標(biāo)任務(wù)要求，都要落到廣大黨員的思想和行動(dòng)上來(lái)，都要落到實(shí)處、落地生根。

把黨的全國(guó)代表大會(huì)精神落到實(shí)處，就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，努力使黨的全國(guó)代表大會(huì)確立的路線方針政策、使命目標(biāo)任務(wù)在全體黨員干部中內(nèi)化于心、外化于行。黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體以實(shí)際行動(dòng)帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、帶頭貫徹落實(shí)黨的十八大精神。在黨的十八大和十八屆一中全會(huì)剛剛勝利閉幕，十八屆中央政治局就舉行第一次集體學(xué)習(xí)，主題即學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)內(nèi)外都在看我們這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體工作會(huì)以什么來(lái)開(kāi)局，我們就以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神來(lái)開(kāi)好局、起好步。”（《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月19日。）黨的十九大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓黨的十九大精神的貫徹落實(shí)，全黨全國(guó)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳，興起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想熱潮，為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和工作部署提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力，全黨全國(guó)各族人民思想更加統(tǒng)一、信心更加堅(jiān)定、行動(dòng)更加有力，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展局面。

把黨的全國(guó)代表大會(huì)精神落到實(shí)處，既要靠制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，還要加強(qiáng)督促檢查。督促檢查工作作為黨的工作的重要組成部分，是推動(dòng)黨的決策落實(shí)的重要手段，是促進(jìn)黨的決策完善的重要途徑，是改進(jìn)黨的作風(fēng)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。使貫徹黨的代表大會(huì)精神成為各級(jí)黨組織和所有黨員的政治任務(wù)、政治責(zé)任，需要制度和紀(jì)律的剛性約束，需要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)大會(huì)精神的督促檢查，從而使大會(huì)精神成為凝聚全黨全國(guó)各族人民共識(shí)，推進(jìn)社會(huì)主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大力量。

習(xí)近平總書記指出：“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。”（《習(xí)近平對(duì)全國(guó)黨委秘書長(zhǎng)會(huì)議作出重要批示》，《秘書工作》2014年第11期。）充分發(fā)揮黨的全國(guó)代表大會(huì)作用，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，加強(qiáng)督促檢查，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。

五、黨的全國(guó)代表大會(huì)制度的歷史啟示

歷史是最好的教科書。黨的全國(guó)代表大會(huì)制度的歷史，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政到全國(guó)執(zhí)政、從小到大、從弱到強(qiáng)的光輝歷程，是黨的歷史的主干脈絡(luò)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)了黨的歷史的主題主線、主流本質(zhì)�；仡櫩偨Y(jié)黨的全國(guó)代表大會(huì)制度的探索實(shí)踐，給我們很多深刻的歷史啟示。

（一）黨的全國(guó)代表大會(huì)制度是黨的制度自信的重要內(nèi)容

實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須依靠制度的保障。我們黨始終把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面。黨的全國(guó)代表大會(huì)制度是科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的制度建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，是黨和國(guó)家事業(yè)成功勝利的重要制度保障。在關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的歷史關(guān)頭，黨的全國(guó)代表大會(huì)制度能夠集中全黨智慧、匯集全黨精英、凝聚全黨力量，及時(shí)深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確把握歷史方位，聚焦研究重大問(wèn)題，提出全局性戰(zhàn)略性前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)和方針路線，始終確保我們黨不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。黨的全國(guó)代表大會(huì)制度具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力，符合國(guó)情黨情、行之有效、有強(qiáng)大生命力，是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的有效制度。黨的全國(guó)代表大會(huì)制度能夠尊重科學(xué)、尊重實(shí)踐、尊重規(guī)律，堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，經(jīng)受得住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、不斷走向成熟完善，成為黨的制度自信的重要組成部分，真正做到“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。堅(jiān)持黨的全國(guó)代表大會(huì)制度，是歷史的選擇、實(shí)踐的選擇；堅(jiān)定黨的全國(guó)代表大會(huì)制度自信，是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的必然內(nèi)在要求。我們堅(jiān)信，黨的全國(guó)代表大會(huì)制度一定能夠充分發(fā)揮優(yōu)越性，不斷鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。

（二）黨的全國(guó)代表大會(huì)制度是推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，認(rèn)識(shí)真理、創(chuàng)新理論就永無(wú)止境。中國(guó)共產(chǎn)黨是高度重視理論指導(dǎo)、不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、善于進(jìn)行理論創(chuàng)新的政黨。黨的全國(guó)代表大會(huì)制度適應(yīng)黨的理論創(chuàng)新的要求，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新提供了最好平臺(tái)，在推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。黨的全國(guó)代表大會(huì)制度體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，始終堅(jiān)持馬克思主義政黨解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，堅(jiān)持及時(shí)總結(jié)馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出新思想新觀點(diǎn)新論斷，深化和豐富對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化新境界。黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步。每一次成功的黨的全國(guó)代表大會(huì)都是一次用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨的過(guò)程，既全面科學(xué)闡釋這些理論創(chuàng)新成果并將之載入黨章確立為全黨的指導(dǎo)思想，又進(jìn)一步指導(dǎo)新的偉大實(shí)踐，推動(dòng)黨員群眾學(xué)習(xí)接受掌握運(yùn)用理論創(chuàng)新成果進(jìn)而轉(zhuǎn)化為巨大物質(zhì)力量。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須高度重視理論的作用，增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力。我們堅(jiān)信，黨的全國(guó)代表大會(huì)制度將繼續(xù)把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征緊密結(jié)合，及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在理論上不斷拓展新視野作出新概括，推進(jìn)偉大實(shí)踐基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新，不斷開(kāi)辟中國(guó)馬克思主義發(fā)展新境界。

（三）黨的全國(guó)代表大會(huì)制度是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要保證

中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)的核心力量。習(xí)近平總書記指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在�！保�習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》（2016年7月1日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。）黨的全國(guó)代表大會(huì)制度宣傳黨的思想，發(fā)布黨的聲音，引導(dǎo)廣大黨員干部統(tǒng)一思想和行動(dòng)，增強(qiáng)維護(hù)核心的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。黨的全國(guó)代表大會(huì)擔(dān)負(fù)著代表全黨行使最高決策權(quán)、規(guī)章制定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的職責(zé)，通過(guò)制定大政方針、推薦重要干部、堅(jiān)持依法行政，選舉產(chǎn)生中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，特別是選舉產(chǎn)生有崇高威望的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。黨的全國(guó)代表大會(huì)制度發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)負(fù)于人民重托和希望。我們堅(jiān)信，黨的全國(guó)代表大會(huì)制度必將不斷鞏固和加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)。

（四）黨的全國(guó)代表大會(huì)制度是民主集中制原則的重要實(shí)踐

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合、相統(tǒng)一的制度，是黨的群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展民主集中制原則，形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征。黨的全國(guó)代表大會(huì)制度在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了貫徹民主集中制的成功經(jīng)驗(yàn)，也有包括“文化大革命”期間民主集中制遭到嚴(yán)重破壞，給黨和國(guó)家造成巨大災(zāi)難的沉痛教訓(xùn)。成功的黨的全國(guó)代表大會(huì)制度是對(duì)民主集中制最廣泛最有成效的實(shí)踐，它堅(jiān)持和完善民主集中制，成功實(shí)現(xiàn)民主和集中相輔相成、相互促進(jìn)，一方面貫徹馬克思主義民主理論，充分發(fā)展黨內(nèi)民主、充分尊重廣大黨員的主體地位，確保黨員充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利，另一方面堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。無(wú)論是從代表的選舉看，還是從大會(huì)主題、大會(huì)報(bào)告、黨章修改等的討論審議看，成功的黨的全國(guó)代表大會(huì)始終堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸納黨員意見(jiàn)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨意志。正因?yàn)辄h的全國(guó)代表大會(huì)制度堅(jiān)持把維護(hù)全黨全國(guó)人民的最高利益，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，維護(hù)黨中央的權(quán)威，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力作為根本任務(wù)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和生機(jī)活力才得以始終保持，又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面才得以形成。我們堅(jiān)信，黨的全國(guó)代表大會(huì)制度必將始終貫徹實(shí)施民主集中制原則，推動(dòng)每次黨代會(huì)開(kāi)成“團(tuán)結(jié)的大會(huì)，勝利的大會(huì)”，繼往開(kāi)來(lái)、凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的盛會(huì)。

（五）黨的全國(guó)代表大會(huì)制度是不斷完善的過(guò)程

黨的全國(guó)代表大會(huì)的發(fā)展歷程，是建立健全黨的全國(guó)代表大會(huì)制度的過(guò)程，是逐步實(shí)現(xiàn)黨的全國(guó)代表大會(huì)制度科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的過(guò)程。在黨的歷史上，我們黨曾根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)時(shí)間、黨代表結(jié)構(gòu)及權(quán)利、大會(huì)議程、大會(huì)職權(quán)等進(jìn)行過(guò)多次修改完善。特別是自黨的八大特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)全國(guó)代表大會(huì)制度進(jìn)行了更為積極地探索。黨的八大提出實(shí)施黨的代表大會(huì)常任制。對(duì)此，毛澤東同志指出:“就可以每年開(kāi)一次”，“就可以經(jīng)常展開(kāi)批評(píng)，民主生活可以發(fā)展�！薄安婚_(kāi)這樣的代表大會(huì)，許多意見(jiàn)就聽(tīng)不到�！保�毛澤東：《在中共七屆七中全會(huì)第一次會(huì)議上的講話》（1956年8月22日），《黨的文獻(xiàn)》2006年第5期。）鄧小平同志認(rèn)為黨代會(huì)代表改做常任制，可以把黨的民主生活提高到更高水平；每年開(kāi)會(huì)一次可減輕選舉工作負(fù)擔(dān)；最大好處是使代表大會(huì)可以成為黨的最高決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)；黨代表還便于經(jīng)常地集中各方面意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，有更大代表性，而且閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)方式，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)工作，使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。（《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第233頁(yè)。）黨的十二大以來(lái)，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)都按期召開(kāi)，地方各級(jí)黨代會(huì)的議程、選舉進(jìn)一步規(guī)范，黨代表大會(huì)在黨和國(guó)家政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。1985年《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)若干具體問(wèn)題的暫行規(guī)定》的制定，標(biāo)志著黨的各級(jí)代表大會(huì)逐步走向制度化。黨的十五大正式提出要完善黨的代表大會(huì)制度的任務(wù)。黨的十六大提出，以完善黨的代表大會(huì)制度為重點(diǎn)，建立健全黨內(nèi)民主制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。黨的十七大提出，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。2008年7月，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，對(duì)于黨代表的產(chǎn)生和終止、權(quán)利和職責(zé)、開(kāi)展工作的方式和履行職責(zé)的保障作出了明確規(guī)定。黨的十八大提出，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。理論工作者也對(duì)黨的代表大會(huì)常任制，黨代表任期制、提案制等問(wèn)題，提出了一些好的建議。我們相信，隨著黨和國(guó)家事業(yè)的不斷發(fā)展，黨的全國(guó)代表大會(huì)制度必將進(jìn)一步健全完善，發(fā)揮更加重要的作用。習(xí)近平總書記指出：“一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去，不能忘記為什么出發(fā)�！薄拔覀兓仡櫄v史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問(wèn)題尋找借口，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握歷史規(guī)律，增強(qiáng)開(kāi)拓前進(jìn)的勇氣和力量�！保�習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》（2016年7月1日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。）黨的十九大從新的歷史起點(diǎn)和新的時(shí)代條件出發(fā)，針對(duì)我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)了順應(yīng)全黨全國(guó)各族人民共同心愿、符合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求、適應(yīng)黨和國(guó)家工作新形勢(shì)新任務(wù)的大會(huì)報(bào)告，制定了適應(yīng)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展、推進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新的偉大工程需要的黨章修正案，從戰(zhàn)略全局上對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)作出規(guī)劃和部署，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往繼續(xù)奮斗。我們要以更飽滿的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，不斷強(qiáng)化政治責(zé)任，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，學(xué)習(xí)貫徹好十九大精神，記載宣傳好十九大盛會(huì)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，充分發(fā)揮黨史以史鑒今資政育人作用，為更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（本文作者中央黨史和文獻(xiàn)研究院副院長(zhǎng)）

（來(lái)源：《中共黨史研究》2018年第4期）