把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

黨的十九屆四中全會(huì)討論通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），總結(jié)了新中國(guó)成立70年來(lái)在建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平方面取得的歷史性成就，總結(jié)概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)和十三個(gè)方面的任務(wù)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的重中之重，要做好這一點(diǎn)就要抓好“兩個(gè)轉(zhuǎn)化、一個(gè)關(guān)鍵”，首先是要將我國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)的制度體系，然后再將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能，轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于執(zhí)行。

將我國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)的制度體系

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階，綜合國(guó)力與日俱增，充分彰顯了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)概括出了我國(guó)社會(huì)主義制度的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，這是對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性最為系統(tǒng)完整的總結(jié)和表述。我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性不是這十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)簡(jiǎn)單地堆積或相加，而是由這十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)構(gòu)成的一個(gè)完整的、有機(jī)的整體，發(fā)揮這十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)集成的、整體的作用。這十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是歷史成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，但是如何讓它們長(zhǎng)久地發(fā)揮作用，還需要將它們制度化、規(guī)范化、程序化。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊�！敝挥兄贫炔拍馨l(fā)揮長(zhǎng)久持續(xù)的作用，我們必須將我國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)的制度體系，從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，這是對(duì)時(shí)代要求和中國(guó)問(wèn)題的正確把握。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期；黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新局面。黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措，經(jīng)過(guò)5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，但是還有一些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)，未來(lái)我們要繼續(xù)保持改革定力，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放不斷深化。

黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為主題，而且提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，確定了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，那就是：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”可以看出，黨的十九屆四中全會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)是前后呼應(yīng)、一脈相承的，也充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，將這一確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略一抓到底的決心。

加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在制度體系的建設(shè)中，既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，那么，我們的短板和弱項(xiàng)是什么呢？應(yīng)該說(shuō)，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�？偟膩�(lái)看，我們的短板和弱項(xiàng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是我們的制度體系還沒(méi)有做到系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范，還沒(méi)有形成科學(xué)的制度體系；二是我們的制度體系還不夠運(yùn)行有效，沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為治理效能。這次黨的十九屆四中全會(huì)討論通過(guò)的《決定》提出了十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，使我們的制度體系更加成熟、更加定型、更加完備、更加規(guī)范了，接下來(lái)的任務(wù)就是要使我們的制度體系更加有效運(yùn)行、更加管用，轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排�！稕Q定》指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)�！眹�(guó)家治理體系就是國(guó)家的制度體系，制度體系必須轉(zhuǎn)化為治理效能、轉(zhuǎn)化為執(zhí)行能力。

國(guó)家治理體系和治理能力是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，沒(méi)有科學(xué)規(guī)范的制度體系就不可能有很高的國(guó)家治理能力，但是有了科學(xué)規(guī)范的制度體系，國(guó)家治理能力也并不是自然而然地會(huì)高起來(lái)，只有將二者有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，才能將國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力關(guān)系的論述有三層意思。其一，二者的作用不同，相輔相成，缺一不可，“兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用”。其二，二者相互促進(jìn)，“有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”。其三，國(guó)家治理體系和治理能力雖然有密切聯(lián)系，但又不是一碼事，不能完全相等同，“不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)�？v觀世界，各國(guó)各有其治理體系，而各國(guó)治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國(guó)家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距”。

將國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)化為治理能力，將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能，要注意四點(diǎn)：

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的保障。能不能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在黨，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。還要“完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力”。

第二，國(guó)家治理體系涉及到多領(lǐng)域、多層次、多維度的制度安排，要做到堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、理順協(xié)同機(jī)制、形成制度合力，才能夠提高治理能力和治理效能。

第三，國(guó)家治理涉及到黨政部門(mén)，還有人大、政協(xié)、司法、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織和社會(huì)組織，只有實(shí)現(xiàn)各歸其位、各盡其能，發(fā)揮有效功能，做到良性互動(dòng)，形成主體合力，才能夠提高治理能力和治理效能。

第四，因?yàn)閲?guó)家治理方式是多種多樣的，我們要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，多措并舉，發(fā)揮綜合效應(yīng)。在治理運(yùn)作的方向上既可以從上到下，也可以從下到上；既可以群眾自治，也可以協(xié)商共治。

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能關(guān)鍵在于執(zhí)行

制度的生命力在于執(zhí)行。制度制定得再多再好，沒(méi)有落實(shí)，也只是空中樓閣，流于形式，成為一種擺設(shè)。如果只是制定制度而不落實(shí)制度，“狗熊掰棒子，掰一個(gè)丟一個(gè)”，再多的制度也不管用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“制度是硬約束不是橡皮筋”。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)和服務(wù)群眾的硬約束，把制度的籠子扎緊扎牢。

第一，要抓好制度的執(zhí)行，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

第二，要抓好制度的執(zhí)行，就要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要提高執(zhí)行力，首先就要增強(qiáng)本領(lǐng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。當(dāng)前我們要進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，在全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，也面臨許多艱難險(xiǎn)阻，還需要闖過(guò)許多激流險(xiǎn)灘，將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能決非輕而易舉之事，所以我們還要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。

第三，要抓好制度的執(zhí)行，就要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)運(yùn)籌。有效的執(zhí)行力取決于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、政策設(shè)計(jì)、運(yùn)作模式、激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)應(yīng)用，還需要我們?cè)鰪?qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)同性和科學(xué)性，要制定出將制度轉(zhuǎn)化為治理效能的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在做深、做實(shí)、做精、做細(xì)上下功夫。

第四，要抓好制度的執(zhí)行，還需要做好監(jiān)督工作，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，落實(shí)好責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。解決好不作為、不想為、懶政怠政問(wèn)題，用制度來(lái)約束制度的執(zhí)行。同時(shí)，還要完善激勵(lì)機(jī)制，提高效率效能，要為干事者撐腰，讓干事者心情舒暢，讓干事者得實(shí)惠。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)，來(lái)之不易，必須倍加珍惜；完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則。我們要發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的制度支撐。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院原院務(wù)委員）