國家治理體系現(xiàn)代化的根本演進方向
黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有里程碑式的意義。在中國特色社會主義制度的眾多優(yōu)勢中,最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);而我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,從根本上說就是要確保我們的政治基礎(chǔ)更加牢固、政治優(yōu)勢最大化地發(fā)揮出來,確保中國國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)能夠沿著中國特色社會主義方向前進。從這一根本點出發(fā)思考我國國家治理體系現(xiàn)代化問題,也就有了一些基礎(chǔ)性和根本性的視角。
從根本保證與制度基礎(chǔ)要求著眼
從制度根基角度看國家治理體系現(xiàn)代化,要符合政治制度建設(shè)上的基礎(chǔ)性要求。也就是說,要立足于我國發(fā)展的根本政治保證和堅實政治基礎(chǔ),離開這樣的基礎(chǔ),就談不上現(xiàn)代化。
習(xí)近平總書記指出:“新中國70年取得的歷史性成就充分證明,中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本保證!敝袊厣鐣髁x制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系,既反映了中國共產(chǎn)黨自成立以來,在建立和完善社會主義制度、形成和發(fā)展各方面制度中不斷探索實踐、不斷改革創(chuàng)新所取得的歷史性成就,更反映了新中國成立70多年來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民之所以能夠創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡,迎來從站起來、富起來到強起來偉大飛躍的內(nèi)在邏輯。我國國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè),首先就要朝著進一步鞏固社會主義政治制度基礎(chǔ)的方向前進,為我們的一切發(fā)展進步提供更加堅實的政治保證。
新中國成立70多年來,在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,形成了完整的中國特色社會主義政治制度體系。在這個制度體系中,起統(tǒng)領(lǐng)地位的制度,就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系,也就是中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系,這一體系是中國國家治理體系現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)。在這個制度體系的統(tǒng)領(lǐng)下,建立起了一系列的制度,既有人民代表大會這一根本政治制度,又有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度與基層群眾自治制度等基本政治制度,還有一系列中國特色社會主義其他方面的重要制度、具體制度、體制機制和有關(guān)方針政策。70多年來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民正是沿著這樣的根本政治保證與制度基礎(chǔ)發(fā)展和完善中國的治理體系、鞏固和增強我們的治理能力的?梢钥隙ǖ卣f,離開這樣的制度基礎(chǔ)和根本保證,中國的一切發(fā)展進步就無從談起,中國國家治理體系的現(xiàn)代化也就成了無源之水、無本之木。
從重大任務(wù)與宏偉目標(biāo)要求著眼
從歷史使命角度看國家治理體系現(xiàn)代化,要符合制度建設(shè)承擔(dān)的歷史任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)上的戰(zhàn)略性要求。也就是說,要立足于完成黨和國家面臨的重大任務(wù),實現(xiàn)黨、國家和人民追求的宏偉目標(biāo)。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,根本目的就是為了堅持和發(fā)展中國特色社會主義、增進民生福祉、實現(xiàn)民族復(fù)興。而國家治理體系現(xiàn)代化,也是緊緊圍繞我們黨肩負的歷史使命和領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)偉大夢想的宏偉目標(biāo)展開的。
滿足人民對美好生活的期待、完成人民交給的時代任務(wù)、實現(xiàn)民族復(fù)興的宏偉目標(biāo),既是70多年來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走向現(xiàn)代化國家孜孜不倦的追求,更是改革開放以來中國共產(chǎn)黨人不斷回應(yīng)時代需要、解答時代課題執(zhí)著的工作方向。早在20世紀(jì)50年代,毛澤東就從經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系出發(fā)深刻闡述了現(xiàn)代化目標(biāo)與制度基礎(chǔ)的關(guān)系,指出:“必須懂得,在我國建立一個現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),從現(xiàn)在起,還要十年至十五年。只有經(jīng)過十年至十五年的社會生產(chǎn)力的比較充分的發(fā)展,我們的社會主義的經(jīng)濟制度和政治制度,才算獲得了自己的比較充分的物質(zhì)基礎(chǔ)(現(xiàn)在,這個物質(zhì)基礎(chǔ)還很不充分),我們的國家(上層建筑)才算充分鞏固,社會主義社會才算從根本上建成了。”進入改革開放歷史新時期后,鄧小平也從制度建設(shè)角度深入思考現(xiàn)代化建設(shè)的問題,例如他曾說過:“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度,是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展!秉h的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,肩負起新時代共產(chǎn)黨人的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng),進一步深刻回答我們黨孜孜不倦探索的答卷,著力解決制度建設(shè)方面的時代之問。習(xí)近平總書記在對十九屆四中全會《決定》作說明時,首先提到我們黨實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)這一重大任務(wù),并從“我們黨對制度建設(shè)認識越來越深入”角度切入,指出:“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)!边@就提示我們,我國國家治理體系現(xiàn)代化的方向和目標(biāo),必須符合這種戰(zhàn)略性要求,符合把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。
從深化改革和行穩(wěn)致遠要求著眼
從前進步伐上看國家治理體系現(xiàn)代化,要符合制度建設(shè)本身不斷改革完善和行穩(wěn)致遠的堅定性要求。也就是說,要立足于新時代更好地推動全面深化改革,更好地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在提出協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局時明確指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化!边@就指明了我國全面深化改革的探索目標(biāo)和前進方向。完善和發(fā)展社會主義制度,就是全面深化改革的堅定方向;走好社會主義道路,就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確方向。因此,無論怎么深化改革、無論如何擴大開放,都必須有利于社會主義制度的完善和發(fā)展;相應(yīng)地,國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè),也必須符合這一根本要求。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全面深化改革的目標(biāo)一步步實現(xiàn),一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成效顯著,主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,這就為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前,我們面臨的任務(wù)更加復(fù)雜、更加艱巨,正如習(xí)近平總書記所說:“我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃,我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克,我們決不能停下腳步,決不能有松口氣、歇歇腳的想法!痹谌嫔罨母镏型七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,特別要求我們處理好“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”。全面深化改革,從某種意義上說,也是一場革命,要求我們既要“膽子大一點”,敢于“逆水行舟”;又要“步子穩(wěn)一點”,善于“穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進”。只要我們朝著有利于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的方向全面深化改革,沿著有利于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的方向推進國家制度體系建設(shè)和治理體系的現(xiàn)代化,就能夠保證改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)行穩(wěn)致遠。
從應(yīng)對挑戰(zhàn)和防范風(fēng)險要求著眼
從內(nèi)在機制上看國家治理體系現(xiàn)代化,要符合制度建設(shè)能夠應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的防范性和斗爭性要求。也就是說,國家制度和治理體系建設(shè)的內(nèi)在機制,要立足于有力應(yīng)對國內(nèi)國際各種挑戰(zhàn)沖擊,有效防范和化解各種風(fēng)險。
經(jīng)過70多年社會主義建設(shè)道路的艱辛探索,特別是經(jīng)過40多年中國特色社會主義的創(chuàng)造性探索,在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們建立了一整套能夠應(yīng)對國內(nèi)國際各種困難挑戰(zhàn)、防范和化解各種危機風(fēng)險的制度系統(tǒng),使中國取得了舉世矚目的輝煌成就。當(dāng)然,在繼續(xù)前行的路上,我們也進入了一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的局面,一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的階段!靶邪倮镎甙刖攀保仨毧辞鍙(fù)雜環(huán)境和重大風(fēng)險。面對更為復(fù)雜的斗爭局面,需要我們敢于和善于應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾,進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。相應(yīng)地,國家制度和治理體系建設(shè)也必須更加有利于應(yīng)對國內(nèi)國際各種挑戰(zhàn)沖擊,化解各種風(fēng)險危機。我們黨在新時代著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,一個重要的出發(fā)點就是基于應(yīng)對和化解來自國內(nèi)國際的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的深邃考慮。
在中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和黨員特質(zhì)中,蘊含著敢于面對風(fēng)險挑戰(zhàn)、敢于斗爭、善于斗爭等重要內(nèi)容。當(dāng)然,發(fā)揮好這樣的傳統(tǒng)和特質(zhì),也需要有制度體系建設(shè)的支撐。這就一方面要求我們在重大風(fēng)險挑戰(zhàn)面前進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,另一方面要求我們進一步鞏固和完善中國特色社會主義制度,夯實我們的制度保障,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書記在對十九屆四中全會《決定》作說明時所強調(diào)的:“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊!闭钦驹趹(zhàn)略高度和長遠角度,從更加成熟與更加定型上謀劃,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入系統(tǒng)完整地思考了中國特色社會主義制度體系建設(shè)的一系列重大和原則性問題,加快了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)步伐,深刻地回答了“中國共產(chǎn)黨為什么能”“中國特色社會主義為什么好”的制度奧秘和治理奧秘,系統(tǒng)地彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。
(作者:中央黨史和文獻研究院對外合作交流局局長、研究員)