抗美援朝財經(jīng)工作方針的擬定和演變（下）

三、抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針的堅持與政策要點的拓展

在1950年向1951年跨進(jìn)的兩個多月中，朝鮮戰(zhàn)局發(fā)生重要變化。志愿軍和人民軍進(jìn)行的第二、三次戰(zhàn)役相繼勝利，第四次戰(zhàn)役正在激烈進(jìn)行，朝戰(zhàn)局勢根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)形勢變化，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委一方面堅持全國第二次財政會議謀劃的財經(jīng)方針，另一方面努力拓展1951年財經(jīng)工作要點。

思謀從1951年元月開始。1月23日，陳云在中財委第45次委務(wù)會議講話中說，最近，中財委幾位負(fù)責(zé)同志座談財經(jīng)工作要點，認(rèn)為1951年要做五件事：搞好城鄉(xiāng)交流，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，實行經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)肅財政紀(jì)律，在兩年內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作。

中共中央也在籌劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)新戰(zhàn)略。1月29日，毛澤東在中央政治局會議上指出：“今后大計，應(yīng)該是三年準(zhǔn)備、十年建設(shè)。所謂三年準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)是從一九五○年算起。各級領(lǐng)導(dǎo)同志都應(yīng)該心中有數(shù)，有一個計劃，有步驟地去進(jìn)行工作。”2月18日，中央政治局?jǐn)U大會議通過毛澤東起草的黨內(nèi)通報，要求全黨干部明白“‘三年準(zhǔn)備、十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)’的思想”，“準(zhǔn)備時間，現(xiàn)在起，還有二十二個月，必須從各方面加緊進(jìn)行工作�！标愒瞥鱿�了這兩次政治局會議。

中央新的工作部署，堅定了陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委將財經(jīng)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備方面拓展的決心。2月21日，中財委在致華東局、西南局、中南局并報中央的電報中通報：“今年財經(jīng)方針初步擬定：（一）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)間物資交流。（二）農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。（三）各企業(yè)中有重點地實行經(jīng)濟(jì)核算制度。（四）實行財政紀(jì)律，即嚴(yán)格預(yù)決算制度、施工圖案、財務(wù)計劃等。（五）為計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)作必要準(zhǔn)備�！彪妶笾姓f的財經(jīng)方針，就是中財委年初開始謀劃的五個財經(jīng)工作要點。

1950年9月25日，陳云在全國戰(zhàn)斗英雄代表會議和全國工農(nóng)兵勞動模范代表會議上致開幕詞

2月23日，陳云在全國公路會議上講話，初步闡述他根據(jù)朝戰(zhàn)局勢變化和中央新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對1951年財經(jīng)工作方針和要點的考量。

陳云首先明確，1951年國家的財經(jīng)工作方針依然是“國防第一，穩(wěn)定市場第二，其他第三”。但陳云對財經(jīng)工作方針側(cè)重點的論述，已與1950年11月完全不同�！皣�防第一”，一帶而過，不再作為重點闡述。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定市場重要，但對市場穩(wěn)定已沒有憂慮，信心十足。因為1950年的糧棉收成好于1949年；工商界及人民與政府的合作比1949年進(jìn)步了；戰(zhàn)爭區(qū)域擴(kuò)大而引起市場變化的可能性已不大�；�于這三個事實，陳云有底氣地說，為彌補(bǔ)城鄉(xiāng)交流資金周轉(zhuǎn)不足可以發(fā)鈔。

陳云著重論述了1951年經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資問題。他說這年的投資“超過清朝、北洋軍閥、蔣介石統(tǒng)治三個時期的任何一年”。投資重點是水利、鐵路、紡織，特別是目前紡織工業(yè)的生產(chǎn)能力與農(nóng)民購買力不相適應(yīng)，要努力增加紡織工業(yè)的生產(chǎn)能力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資要有準(zhǔn)備，用錢要得當(dāng)，不能浪費(fèi)。投資要有全局觀念，某些事情從各地區(qū)、各部門看重要，但從全國看就不重要，故投資要將局部要求與全局情況作比較。1951年我們要做五件事：“第一是城鄉(xiāng)交流，第二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，第三是經(jīng)濟(jì)核算，第四是財政紀(jì)律，第五是建設(shè)準(zhǔn)備�！�

為了推動1951年財經(jīng)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備方向拓展，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委及所屬部門在該年首季度，從金融、貿(mào)易、財政、基本建設(shè)等方面，謀劃了一系列思路和措施。

1951年4月4日，陳云出席中共中央召開的第一次全國組織工作會議，右為安子文，左為胡喬木

在貿(mào)易工作方面，1月5日，陳云和薄一波向中共中央及各中央局遞交書面報告，分析外貿(mào)形勢，提出應(yīng)對思路。（1）“在對美日出口被凍結(jié)、對歐洲繼續(xù)出口的可能性未澄清，以及向資本主義國家大量訂貨未運(yùn)回國以前，我對資本主義各國的出口政策，必須適合于進(jìn)口的情況�！保�2）中央貿(mào)易部要將出口貨，按重要程度分成甲、乙、丙三類：甲類出口貨與重要進(jìn)口貨交換，乙類出口貨與次要進(jìn)口貨交換，丙類出口貨或換貨或買瑞幣、英鎊。（3）外貿(mào)方式，由結(jié)匯改易貨；“易貨方法以先進(jìn)后出或分批的進(jìn)出為原則”。（4）“我原由資本主義國家進(jìn)口的大部物資，如鋼鐵、化工、電材有可能在兩三年內(nèi)逐漸轉(zhuǎn)靠蘇聯(lián)、東歐供給”，“完全無需懼怕資本主義國家的封鎖�！保�5）國外損失國內(nèi)補(bǔ)，1951年要全力加強(qiáng)國內(nèi)城鄉(xiāng)交流。按照中財委的思路，1月15日，中央貿(mào)易部召開全國對外貿(mào)易管理會議，通過《易貨貿(mào)易管理暫行辦法》和《易貨貿(mào)易管理暫行辦法實施細(xì)則》，穩(wěn)住了外貿(mào)局勢。3月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開土產(chǎn)會議加強(qiáng)推銷土產(chǎn)的指示》，要求各地在兩個月內(nèi)召開一次土產(chǎn)會議，促成了1951年全國城鄉(xiāng)物資交流高潮。

在財政工作方面，（1）調(diào)整財政管理體制。2月，中財委主持召開全國財政會議，確定劃分中央、大行政區(qū)、省三級財政體制。3月29日，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于1951年度財政收支系統(tǒng)劃分的決定》，對三級財政管理體制的實施作出規(guī)定。這項舉措，利于國家財政統(tǒng)一的鞏固，也利于地方因地制宜，適應(yīng)了抗美援朝背景下的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。（2）努力完備城市稅收種類。從1950年12月至1951年4月，中財委指導(dǎo)財政部，先后擬定和頒行:屠宰稅、印花稅、利息所得稅、特種消費(fèi)行為稅、使用牌照稅以及棉紗統(tǒng)銷稅、契稅，酒實行專賣等。城市稅種的增加，充裕了財政收入。（3）對合作社納稅作出優(yōu)惠規(guī)定。1951年春，中財委指導(dǎo)財政部召開的第三次全國稅務(wù)會議決定：供銷、消費(fèi)合作社的營業(yè)稅，一律按2%的稅率計征；合作社營業(yè)稅一律減征20%；新成立的合作社免納所得稅一年；經(jīng)改造的舊合作社減半交納所得稅一年；過去不納稅的個人小生產(chǎn)依合作社法規(guī)，改為合作社組織，而以個人勞動力集體生產(chǎn)的合作社，免納工商業(yè)稅二年。這項規(guī)定有效地配合了城鄉(xiāng)物資交流的展開。

在金融工作方面，3月9日，陳云在政務(wù)院第75次政務(wù)會議的講話中明確，1951年銀行工作的任務(wù)：“一是發(fā)行貨幣；二是現(xiàn)金管理；三是審查業(yè)務(wù)計劃，掌握存款取款”，“要在一年內(nèi)摸索出鈔票流通的規(guī)律”，“把盲目的上海變成自覺的上�！�。此前，中財委領(lǐng)導(dǎo)中國人民銀行召開第二次全國金融會議，確定1951年的工作方針和任務(wù)是：鞏固金融穩(wěn)定，全面開展國家銀行工作；最大限度集中一切私人資金，扶助城鄉(xiāng)內(nèi)外物資交流，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展等。

在建設(shè)準(zhǔn)備工作方面，1月27日，中財委發(fā)出《關(guān)于一九五一年基本建設(shè)計劃的指示》，提出三項要求：擬訂基本建設(shè)計劃，由上而下的控制數(shù)字與由下而上的具體計劃要結(jié)合；必須嚴(yán)格按照先設(shè)計后施工的步驟進(jìn)行；基本建設(shè)與生產(chǎn)管理要嚴(yán)格分開，不允許互相挪用經(jīng)費(fèi)。新中國基本建設(shè)的計劃制度，是從落實這三項指示起步的。3月6日，中財委副主任李富春在第一次全國工業(yè)會議上作結(jié)論報告，確定了1951年工業(yè)生產(chǎn)控制數(shù)字和基本建設(shè)控制數(shù)字。確定了積極發(fā)展地方工業(yè)的方針。確定了生產(chǎn)競賽是發(fā)動與組織工人群眾推動企業(yè)不斷前進(jìn)，貫徹經(jīng)濟(jì)核算制的重要方式之一。確定了國營企業(yè)實施經(jīng)濟(jì)核算制的五項辦法：計劃管理；給每個企業(yè)必要的固定資產(chǎn)與流動資金；實行獨(dú)立的會計制度；在完成國家平衡計劃的條件下，企業(yè)有權(quán)通過合同制自行銷售產(chǎn)品與收購原材料；實行工廠獎勵基金制。中央要求各地將李富春結(jié)論報告印發(fā)一切工業(yè)管理部門和工會黨組及國營工礦企業(yè)負(fù)責(zé)同志，組織學(xué)習(xí)和研究，改善工廠管理。

經(jīng)過一段時間的醞釀與局部工作的推進(jìn)，中財委對1951年財經(jīng)工作的要點思謀成熟。4月4日，陳云在中國共產(chǎn)黨組織工作會議的講話中，仍堅持抗美援朝開始后確定的“國防第一，穩(wěn)定市場第二，其他第三”的財經(jīng)方針，但不再強(qiáng)調(diào)第一、第二、第三的排序。陳云說：“國防開支，穩(wěn)定市場，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都是重要的，但錢是有限的，鈔票又不能濫發(fā)，所以錢的使用要妥善安排”，“今年投資的重點，集中在水利、鐵路和紡織這幾個主要部門�！�

當(dāng)時在朝鮮進(jìn)行的第四次戰(zhàn)役仍僵持著，軍費(fèi)負(fù)擔(dān)很重，由此帶來的金融市場穩(wěn)定壓力依然存在，故陳云在講話中，繼續(xù)提抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針是明智的。但陳云已認(rèn)清戰(zhàn)爭發(fā)展趨向，深刻理解中央提出“三年準(zhǔn)備、十年建設(shè)”戰(zhàn)略的意義，堅定領(lǐng)導(dǎo)中財委拓展1951年財經(jīng)工作要點，以保障財經(jīng)工作在形勢發(fā)展中處于主動。

陳云在講話中著重論述了1951年財經(jīng)工作要點。年初謀劃的五個財經(jīng)要點擴(kuò)展為六個，第四個要點有新的變化，即：城鄉(xiāng)交流；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)核算；統(tǒng)一管理下的因地制宜，替換了“財政紀(jì)律”；做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作；整頓財經(jīng)隊伍，是新增的第六個要點。六個財經(jīng)要點中的重點是“城鄉(xiāng)交流”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的準(zhǔn)備工作”�！俺青l(xiāng)交流”是活躍國民經(jīng)濟(jì)，增加稅收的重要渠道，在抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針確定時就是重點�！敖�(jīng)濟(jì)建設(shè)的準(zhǔn)備工作”，2月的中央政治局會議已提到全黨日程；且“經(jīng)濟(jì)核算”“整頓財經(jīng)隊伍”，都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作中的內(nèi)容�！稗r(nóng)業(yè)增產(chǎn)”是常態(tài)化工作，在1951年無特殊性�！敖y(tǒng)一管理下的因地制宜”，雖然緊迫，但僅涉及中央和地方的關(guān)系。

財經(jīng)要點的重中之重是“城鄉(xiāng)交流”。中財委謀劃1951年財經(jīng)要點，無論五個還是六個，城鄉(xiāng)交流都始終放在首位。朝戰(zhàn)形勢的發(fā)展，印證了中財委這樣布局的正確。4月22日，第五次戰(zhàn)役開始，這是抗美援朝期間規(guī)模最大的戰(zhàn)役，交戰(zhàn)雙方投入總兵力達(dá)100萬人，激戰(zhàn)50天，軍費(fèi)開支巨大；6月上旬，已突破3月修改的財政概算，赤字由9萬余億增加到26萬億元。如此大的財政赤字，完全用銀行透支的辦法無法解決，必須增加收入、減少開支。搞好城鄉(xiāng)物資交流，是當(dāng)時充盈財政的關(guān)鍵一招。

中財委指導(dǎo)各地財委全力落實中共中央《關(guān)于召開土產(chǎn)會議加強(qiáng)推銷土產(chǎn)的指示》。自1951年春至9月止，各地不僅召開從縣到行政大區(qū)的一系列土產(chǎn)產(chǎn)銷會議，還在若干中心城市舉行土產(chǎn)展覽交流大會。據(jù)中央貿(mào)易部統(tǒng)計，1951年在城鄉(xiāng)物資交流大會場內(nèi)，共簽訂1.4萬余份的合同與協(xié)議，成交總額達(dá)人民幣10萬余億元，為國家財政收入的增加作出重大貢獻(xiàn)。

除此之外，中財委集中力量抓了棉糧的生產(chǎn)和儲備。棉花和糧食是最重要的軍需和民生物資，對支援前方，穩(wěn)住市場，有著決定意義。陳云還集中思考了財經(jīng)管理體制問題，起草《政務(wù)院關(guān)于劃分中央與地方在財政經(jīng)濟(jì)工作上管理職權(quán)的決定》，提出中央與地方行政管理職權(quán)劃分原則；確定財經(jīng)專業(yè)會議的報告制度；規(guī)定中央管理地方央企的原則和方法；明確中央對地方央企干部的政治要求和財經(jīng)分權(quán)后中央對地方政府工作態(tài)度的基本要求。這個《決定》對發(fā)揮好中央和地方兩個積極性產(chǎn)生積極作用，也使經(jīng)濟(jì)管理體制更適宜靈活處理抗美援朝期間遇到的各種緊迫問題，更適宜日益鋪開的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作的客觀需求。

四、抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針的變化和中央新方針的提出

6月10日，第五次戰(zhàn)役的勝利，戰(zhàn)線穩(wěn)定在三八線南北地區(qū)，奠定了抗美援朝戰(zhàn)爭勝利的基礎(chǔ)。7月10日，朝鮮停戰(zhàn)談判在開城舉行，曠日持久、邊打邊談的相持局面開始。中財委據(jù)此調(diào)整工作布局。7月1日中國共產(chǎn)黨成立30周年之際，陳云在《人民日報》發(fā)表《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著國家建設(shè)》一文，清晰闡述了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)及文化基礎(chǔ)，以及現(xiàn)階段國情及歷史發(fā)展階段特點等重大問題。在陳云帶領(lǐng)下，中財委從1951年下半年起，集中力量進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作。

指導(dǎo)與推進(jìn)橡膠和石油工業(yè)的起步。橡膠與石油是國防和民生的重要物資。新中國成立初，天然石油的生產(chǎn)集中于西北，全國石油資源尚需勘探。中財委堅決支持中共西北局第二書記習(xí)仲勛主持的西北石油工業(yè)發(fā)展計劃的落實。6月27日，陳云及李富春聯(lián)名致電習(xí)仲勛等，對西北石油工業(yè)的發(fā)展提出四點指示：抓緊檢查和督促，按計劃完成1951年探井工作；提前培養(yǎng)充足的干部及技術(shù)工人；鐵路修建要積極跟進(jìn)；抽調(diào)必要數(shù)量適于企業(yè)工作的老干部，以保證有力量擔(dān)負(fù)西北石油工業(yè)的重大發(fā)展計劃。中財委的支持和指示，為促進(jìn)西北石油工業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而為國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備石油資源起了重要作用。橡膠作為戰(zhàn)略物資，朝戰(zhàn)開始后，禁止進(jìn)口，中國必須自力更生。毛澤東十分關(guān)心此事，托高崗、王稼祥轉(zhuǎn)告陳云，中財委要研究橡膠樹種植事宜。6月，陳云致信毛澤東，初步談了發(fā)展橡膠事業(yè)的想法。7月，陳云及中財委積極與中南、華中大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)溝通橡膠樹種植計劃，8月，組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行研究；隨后向毛澤東及中央?yún)R報，贏得支持。從此，新中國大規(guī)模的橡膠種植事業(yè)拉開帷幕。

加強(qiáng)對輕工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。8月，中財委指導(dǎo)輕工業(yè)部召開首屆輕工業(yè)會議，確定輕工業(yè)發(fā)展的任務(wù)是：保證軍需供應(yīng)；根據(jù)民需對輕工業(yè)發(fā)展作適當(dāng)擴(kuò)充；降低成本，加速資金積累。生產(chǎn)方針是：從積極發(fā)展供銷來發(fā)展生產(chǎn)。建設(shè)方向和重點是：卷煙、火柴、面粉、油脂等行業(yè)根據(jù)產(chǎn)銷，充分發(fā)揮其生產(chǎn)力；橡膠、制革等行業(yè)，原料來源困難，暫不宜大量發(fā)展，側(cè)重恢復(fù)、調(diào)整和改建；造紙、制糖、橡膠工業(yè)發(fā)展的主要障礙是原材料缺乏，要大力獎勵推廣替代品。針對輕工業(yè)原料不足的廠等方面，謀劃了單位面積產(chǎn)量提高問題。會議還從加強(qiáng)生產(chǎn)計劃性、普遍發(fā)動和組織豐產(chǎn)競賽、注意推廣普及勞動模范和勞動互助組的經(jīng)驗，充分運(yùn)用好國家經(jīng)濟(jì)援助、技資與貸款，改善農(nóng)民生產(chǎn)資料，進(jìn)行氣候、土壤、水利、作物和荒地等調(diào)查研究工基本弱點，確定地方發(fā)展輕工業(yè)，應(yīng)立足各地資源、財力、技術(shù)等條件，主要發(fā)展原料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品工業(yè)、文教和日用品工業(yè)。這次會議使新中國輕工業(yè)的發(fā)展，有了統(tǒng)籌全局的規(guī)劃，加強(qiáng)了行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)管理、組織生產(chǎn)、原料替代、生產(chǎn)技術(shù)、基建工作方面都有新的進(jìn)步。

1951年10月25日，陳云在全國政協(xié)一屆三次會議上作財經(jīng)工作報告

加強(qiáng)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃性及對老根據(jù)地建設(shè)的指導(dǎo)。10月，中財委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)部召開全國農(nóng)業(yè)工作會議，要求1952年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)要超過戰(zhàn)前水平。要求老區(qū)在1952和1953兩年內(nèi)，通過長期定型的合作互助或農(nóng)業(yè)合作社把勞動力組織起來；新區(qū)在三五年內(nèi)，通過互助合作把勞動力組織起來。會議從農(nóng)田水利、防治病蟲害、提高耕作技術(shù)、增補(bǔ)農(nóng)具、增施肥料、培養(yǎng)地力、開展群眾性選種運(yùn)動、科學(xué)理論和群眾經(jīng)驗相結(jié)合、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究、爭取每省設(shè)立一個農(nóng)業(yè)機(jī)械作，為制定合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃做好準(zhǔn)備等方面，對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)提出要求。這次會議為新中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展及計劃生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)思路。中央指示各地，根據(jù)會議確定的方向，規(guī)定自己的實施計劃。

會議的另一個重要成果是謀劃了山區(qū)生產(chǎn)方針。山區(qū)多是革命老區(qū)，有些是少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，毛澤東及中央、政務(wù)院十分關(guān)心，責(zé)成中財委進(jìn)行研究。會議確定山區(qū)生產(chǎn)的方針是，全面恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)、林、畜牧及其它副業(yè)生產(chǎn)，吃山養(yǎng)山，長期建設(shè)；要以農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)為中心，大山峻嶺提倡培養(yǎng)山林，有牧草的坡地著重發(fā)展畜牧。同時必須發(fā)展交通、貿(mào)易公司和合作社，推銷山貨土產(chǎn)，供應(yīng)農(nóng)民油鹽等必需品。中財委代政務(wù)院起草了《關(guān)于恢復(fù)和發(fā)展老根據(jù)地生產(chǎn)建設(shè)的決定》，清晰和具體地提出老區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的路徑，并規(guī)定將老區(qū)建設(shè)工作列為有關(guān)省、專署考績項目，組織專門委員會，指定得力干部，經(jīng)常注意、及時檢查和督促。這是共產(chǎn)黨執(zhí)政后，對老區(qū)人民的首個承諾。

加強(qiáng)和改善基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作。針對基本建設(shè)中存在的盲目施工，給國家造成嚴(yán)重?fù)p失的現(xiàn)象，中財委6月20日在《人民日報》上刊發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格檢查基本建設(shè)工程設(shè)計的通知》，通令全國各級企業(yè)及市政建設(shè)管理部門、各工廠、礦山和企業(yè)，對各部門基本建設(shè)工程狀況深入檢查，在普查中確立“任何基本建設(shè)必須有慎重的正確的設(shè)計然后施工”的思想，并貫徹于實踐。8月10日，中財委發(fā)出陳云署名的《關(guān)于改進(jìn)與加強(qiáng)基本建設(shè)計劃工作的指示》，要求加強(qiáng)和改善對基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括：認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計，嚴(yán)禁盲目施工，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，建立經(jīng)常的檢查與監(jiān)督制度，認(rèn)真編制人民經(jīng)濟(jì)計劃表，合理確定工作總量，及時正確修正年度計劃等。由此建立的基本建設(shè)檢查制度，促進(jìn)了基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)范化和制度化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作的力度。

開展國營企業(yè)清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資是國營企業(yè)財政統(tǒng)一管理的開端。新中國成立后，經(jīng)過接管、工業(yè)普查、清理倉庫，國營企業(yè)資產(chǎn)有初步登記，但管理上仍有供給制痕跡，阻礙企業(yè)發(fā)展。為此，陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)，辦大工廠，一定要學(xué)會經(jīng)濟(jì)核算。六、七兩月，中財委先后發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)清理資產(chǎn)核定資金的決定》《國營企業(yè)資產(chǎn)清理及估價暫行辦法》《國營企業(yè)資金核定暫行辦法》，對清產(chǎn)核資進(jìn)行部署和提供方法指導(dǎo)。隨后，中財委成立全國清理資產(chǎn)核定資金委員會，主持召開全國清產(chǎn)核資會議，在清產(chǎn)核資目的和中心任務(wù)、核資和計劃的配合、清核范圍、儲存及供銷、固定資產(chǎn)的確定、流動資金的處理、估價標(biāo)準(zhǔn)、銀行和國營企業(yè)的關(guān)系、建立統(tǒng)一的管理制度、清產(chǎn)核資任務(wù)完成的要求等重大原則問題上，達(dá)成一致意見。中央對此高度重視，要求各企業(yè)黨組織認(rèn)真討論執(zhí)行，以保證清產(chǎn)核資工作的完成。從此，國營企業(yè)有了初步統(tǒng)一的會計制度、統(tǒng)計制度和計劃制度，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算制、企業(yè)管理的正規(guī)化奠定基礎(chǔ)。

建立全國物資管理制度。為建立國家較完備的物資儲備與管理制度，并配合國營企業(yè)清產(chǎn)核資工作，6月，以陳云為主任的全國倉庫物資清理調(diào)配委員會和中央財政部，共同主持召開全國物資管理會議，確定了中央和地方實行分工合作的物資管理辦法，強(qiáng)化了物資管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)及專業(yè)干部的培養(yǎng)，對物資儲備及倉庫問題作出相關(guān)部署。會議各項任務(wù)的落實，使全國物資管理系統(tǒng)，由軍事和非軍事系統(tǒng)的管理，轉(zhuǎn)化為中央與地方系統(tǒng)的管理。這種轉(zhuǎn)換利于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始后，國家物資的統(tǒng)一供應(yīng)與調(diào)配。同時會議在加強(qiáng)物資管理系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、健全工作制度、儲備物資的準(zhǔn)備、物資專業(yè)干部的培養(yǎng)等重大事宜方面都有所謀劃，使新中國物資管理制度的完善有了新的進(jìn)步。

完善農(nóng)業(yè)稅征收工作。新中國成立后，為休養(yǎng)農(nóng)村民力，人民政府曾計劃減輕農(nóng)業(yè)稅。1950年9月5日，中央人民政府頒布的《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加不得超過15%�？姑涝�朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國家財政開支急劇增加，陳云在全國第二次財政會議上，不得不考慮增加“公糧附加”。隨后，新區(qū)土改進(jìn)行，農(nóng)村情況又有新的變化。中財委一直關(guān)注農(nóng)業(yè)稅問題，1951年5月6日主持召開第二屆全國農(nóng)業(yè)稅法會議，認(rèn)為中國地區(qū)廣大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，新老區(qū)情況不同，農(nóng)業(yè)稅法須有統(tǒng)一政策，也必須照顧到各地區(qū)不同情況。會議根據(jù)老區(qū)、新解放區(qū)已土改和未土改地區(qū)的實際情況，提出分別采取三種負(fù)擔(dān)辦法。6月21日，政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于一九五一年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》，采納了中財委的意見，對老區(qū)、新區(qū)實行和未實行土改地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅，作出不同規(guī)定；同時農(nóng)業(yè)附加稅由不得超過正稅的15%，增加到不得超過正稅的20%。7月8日，政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于追加農(nóng)業(yè)稅征收概算的指示》，又決定本年農(nóng)業(yè)稅照原概算增收1/10。農(nóng)業(yè)稅的不斷增加，與當(dāng)時國防和建設(shè)需求不斷增加緊密相聯(lián)。為了保證農(nóng)業(yè)稅增加后，公糧征收任務(wù)順利完成，中財委提出，1951年農(nóng)業(yè)稅工作要嚴(yán)格依率計征，開展查田定產(chǎn)，改進(jìn)征收業(yè)務(wù)；7月5日，財政部公布《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實施綱要》，提出具體方法和政策。中共中央充分支持中財委的意見，8月31日在給中南局的復(fù)電中強(qiáng)調(diào)：“只有做好查田定產(chǎn)，依率計征，才能使農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)更加公平合理，才能克服畸輕畸重現(xiàn)象，才能要求干部依法辦事，才能使農(nóng)民摸到稅收的底，敢于放手生產(chǎn)，而民主人士亦無話可說�！睂嶋H情況正是如此。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備工作的深入，中財委內(nèi)部對抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針的認(rèn)識有了新變化。9月8日，中財委在給中央的全國輕工業(yè)會議報告中說：“今年財經(jīng)工作的總方針是：鞏固國防，穩(wěn)定物價，重點建設(shè)�！比�項任務(wù)并列，體現(xiàn)了中財委對財經(jīng)工作方向的新預(yù)見。

當(dāng)時軍費(fèi)支出并未減緩。停戰(zhàn)談判開始后，美國企圖以軍事壓力迫使中朝雙方在談判中接受無理要求，先后發(fā)起夏秋季攻勢。據(jù)11月的統(tǒng)計，1951年中央財政的實際支出將比預(yù)算支出增加50%，較1950年增加75%；其中軍費(fèi)支出占財政預(yù)算總支出的55%，是1950年的一倍以上，32%直接用于朝鮮戰(zhàn)場。戰(zhàn)爭未全部停止，國家財政支出不得不大量用于軍費(fèi)。但按照中央“三年準(zhǔn)備、十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略，1952年是國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的末年，1953年將開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，準(zhǔn)備工作也是刻不容緩！故黨中央、政務(wù)院及中財委，對1952年財經(jīng)工作方針的思謀都是“兩點論”。

朝戰(zhàn)和建設(shè)并舉的新形勢，使國家財政壓力十分沉重。10月3日，毛澤東主持中央書記處會議，討論經(jīng)濟(jì)問題。毛澤東要求，全力支持戰(zhàn)爭，克服財政困難。5日，毛澤東又主持中央政治局?jǐn)U大會議，在聽取陳云財政問題報告后堅定地說：“戰(zhàn)爭必須勝利，物價不許波動，生產(chǎn)仍須發(fā)展�！比�項任務(wù)沒有層次區(qū)分，都必須完成。會議預(yù)計1952年將面臨嚴(yán)重的財政困難，故提出五項克服困難的辦法：節(jié)約兵力，整訓(xùn)部隊，全國兵員從610萬人減至465萬；精簡機(jī)關(guān)，縮編人員；緊縮開支，清理資財，各地從11月起開展全面增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動；提倡節(jié)約，嚴(yán)禁浪費(fèi)；組訓(xùn)民兵，準(zhǔn)備推行義務(wù)兵役制。11月3日，周恩來在政務(wù)院擴(kuò)大會議講話中進(jìn)一步指出，各級人民政府既要保證抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，又要保證國內(nèi)物價的穩(wěn)定，同時還要照顧國家的重點建設(shè)。實現(xiàn)三項任務(wù)唯一正確有效的方針是增產(chǎn)節(jié)約和精兵簡政。

依照中央和政務(wù)院精神，中財委謀劃了財經(jīng)工作的具體思路。10月25日，陳云在政協(xié)一屆三次會議的財經(jīng)工作報告中，明確了1952年財經(jīng)工作努力方向：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要“集中力量提高單位面積的產(chǎn)量”；經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資“首先用于與國防有關(guān)的生產(chǎn)事業(yè)，同時繼續(xù)興修水利”；全國市場“進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)、內(nèi)外交流，力求金融、物價的繼續(xù)穩(wěn)定”；“節(jié)約增產(chǎn)是人民政府的重要財經(jīng)政策之一”。11月全國計劃會議，提出的1952年基本建設(shè)投資總額控制數(shù)字，比1951年增加16%，其中工業(yè)投資增加了54%；基本建設(shè)投資的重點是重工業(yè)、鐵路和水利。12月全國財經(jīng)會議，確定的1952年財經(jīng)工作方針是：深入“三反”，增產(chǎn)節(jié)約，改進(jìn)工作，迎接建設(shè)。工作重點是：不放松財經(jīng)，逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)，即轉(zhuǎn)向工業(yè)、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易；財政工作不放松收入，并逐漸轉(zhuǎn)向支出。

1953年1月11日，陳云等在北京西郊機(jī)場迎接由劉少奇率領(lǐng)的出席蘇共十九大的中共代表團(tuán)回國

經(jīng)過充分醞釀和討論，1952年1月15日，陳云起草了與薄一波、李富春聯(lián)名給中央的報告，明確了中財委對1952年財經(jīng)工作方針及重點的思考，即：“財政概算方案，應(yīng)該放在和談可能拖延并能繼續(xù)應(yīng)付戰(zhàn)爭這個基點上。”“財經(jīng)工作的重點，應(yīng)在不放松收入的條件下，轉(zhuǎn)向管理支出；在不放松財政、金融和市場管理的條件下，轉(zhuǎn)向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等方面�！�

此時朝鮮戰(zhàn)局仍處于僵持狀態(tài)。1952年1月起，美軍在朝鮮戰(zhàn)場進(jìn)行“絞殺戰(zhàn)”和“細(xì)菌戰(zhàn)”。這意味著戰(zhàn)爭還將拖延，仍需相當(dāng)?shù)能娰M(fèi)。中財委內(nèi)部雖然多次醞釀了軍事與建設(shè)并重的財經(jīng)方針，但戰(zhàn)局使得中央舉棋不定。4月19日，陳云在中央人民政府委員會第15次會議的財經(jīng)報告中說：“一九五二年，朝鮮戰(zhàn)爭究竟是和是戰(zhàn)還不一定。這就是我們國家所處的環(huán)境。和談快一年了，現(xiàn)在看來，還可能拖延下去�！痹谶@種情況下，“我們的財力要能夠繼續(xù)應(yīng)付戰(zhàn)爭。這就是我們國家一九五二年的財政方針�！�

5月初，朝戰(zhàn)局勢明朗化。停戰(zhàn)談判中的五項決議，除戰(zhàn)俘遣返一項未達(dá)成協(xié)議外，其他四項均解決。據(jù)此中央下了實施軍事與建設(shè)并重方針的決心。5月15日，周恩來在中央軍委會議上，傳達(dá)中共中央根據(jù)朝戰(zhàn)、停戰(zhàn)談判形勢和國內(nèi)情況，提出的“邊打、邊穩(wěn)、邊建”（簡稱“三邊”）的方針。5月19日，周恩來在國防工業(yè)會議的發(fā)言中進(jìn)一步指出，在黨中央“三邊”方針的指導(dǎo)下，“建設(shè)費(fèi)應(yīng)高于軍費(fèi)，軍費(fèi)開支，能節(jié)省就要節(jié)省”。

依照中央“三邊”方針，中財委5月召開的全國財政會議確定，編制1952年財政預(yù)算，要建設(shè)第一位，軍事第二位，行政第三位。這一財政概算方向具體展現(xiàn)在8月6日，薄一波在中央人民政府第16次會議上《關(guān)于一九五一年度國家預(yù)算的執(zhí)行情況及一九五二年度國家預(yù)算草案的報告》中。1952年下半年至1953年上半年的財經(jīng)工作，都是按照中央確定的“三邊”方針，抗美援朝和國家建設(shè)兼顧，重工業(yè)和國防工業(yè)建設(shè)并舉。

循著歷史的軌跡，我們清晰地看到，抗美援朝財經(jīng)方針在整個抗美援朝戰(zhàn)爭中有一個發(fā)展過程，呈現(xiàn)為兩個階段。1950年11月，陳云主持中財委在全國第二次財政會議上，確定了“國防第一，穩(wěn)定市場第二，其他第三”的抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針。1952年5月，根據(jù)朝戰(zhàn)局勢變化，中共中央擬定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的工作方針，替代了抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針。這是一個根據(jù)戰(zhàn)局變化、根據(jù)國內(nèi)財經(jīng)和建設(shè)需要，實踐與認(rèn)識不斷推進(jìn)的客觀演進(jìn)過程。1953年8月6日，陳云在全國財經(jīng)會議領(lǐng)導(dǎo)小組會上的發(fā)言中回憶說：“一九五○年三月全國統(tǒng)一財經(jīng)工作，穩(wěn)定市場，六月爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭，十月志愿軍出國。當(dāng)時很緊張，前面要抗美援朝，后面要穩(wěn)定市場，兩頭重?fù)?dān)，哪一頭發(fā)生問題都不行。既要能抗，又要能穩(wěn)，這是高于一切的。以后毛澤東同志提出邊抗、邊穩(wěn)、邊建的任務(wù)，又加了一個‘建’的擔(dān)子。我腦筋里考慮的問題，重點常在這里�！�

實踐表明兩個階段的財經(jīng)工作方針均有效。陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委謀劃的抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針，引導(dǎo)全國財經(jīng)工作近一年半，取得重大成績。1951年城鄉(xiāng)交流廣泛開展。工農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，生產(chǎn)總產(chǎn)值684億元，比1950年增長19%；除原煤外，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品均接近或超過歷史最高水平。全國物價在抗美援朝戰(zhàn)爭條件下，上漲幅度較小，約18.3%。國家財政第一次出現(xiàn)收支平衡，并略有節(jié)余。周恩來對此高度評價說：“在抗美援朝戰(zhàn)爭仍在進(jìn)行的情況下，我們依然使今年度的財政收支接近平衡，因而使物價沒有上漲。這個成績的偉大不亞于抗美援朝，不亞于鎮(zhèn)壓反革命，不亞于土地改革。掌握財經(jīng)工作的同志，特別是陳云同志，在這方面確實是兢兢業(yè)業(yè)的�！�

1952年5月后，在中共中央確定的“三邊”工作方針引領(lǐng)下，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委，成功進(jìn)行了第二次工商業(yè)調(diào)整，使新中國的經(jīng)濟(jì)格局有了新的進(jìn)步。1952年城鄉(xiāng)交流比1951年進(jìn)一步擴(kuò)大、普及和深入，為國家建設(shè)資金的積累作出重要貢獻(xiàn)；市場進(jìn)一步穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，營造了良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委全力協(xié)助周恩來擬訂“一五”計劃，為國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開奠定基礎(chǔ)。與此同時，財經(jīng)工作繼續(xù)有力支撐著抗美援朝前線的軍需。從10月14日起，志愿軍與美軍開始上甘嶺戰(zhàn)役，歷時43天，英勇的志愿軍堅守住了陣地，美軍戰(zhàn)敗的局勢不可逆轉(zhuǎn)。1952年底，國民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，中國人民豪邁地拉開了新中國第一個五年計劃建設(shè)的帷幕。1953年7月27日，美國在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定上簽字，新中國擁有了完全和平建設(shè)的環(huán)境！

歷史客觀地告訴我們，在抗美援朝戰(zhàn)爭造成的巨大財政壓力的倒逼下，在中共中央、政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，陳云主政的中財委不辱使命，擬訂出抗美援朝開始后的財經(jīng)工作方針，后又創(chuàng)造性地落實了中央擬定的“三邊”工作方針，使新中國僅有一年積累的薄弱經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，支撐了龐大的軍費(fèi)支出，穩(wěn)定了后方市場，恢復(fù)了國家經(jīng)濟(jì)，為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)作了準(zhǔn)備；并在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的探索方面，取得重要成就和寶貴經(jīng)驗！

（來源：《世紀(jì)風(fēng)采》2020年第11期）

相關(guān)鏈接：抗美援朝財經(jīng)工作方針的擬定和演變（上）