摘 要：新加坡政府高度重視改善民生問題, 并以此為著力點(diǎn), 構(gòu)建了適合本國國情的社會(huì)保障制度體系, 有力地促進(jìn)了新加坡和諧社會(huì)的建設(shè)。本文對(duì)新加坡社會(huì)保障制度進(jìn)行了研究與分析, 指出其與西方傳統(tǒng)福利保障制度相比的獨(dú)特之處。
關(guān)鍵詞：新加坡民生社會(huì)保障制度社會(huì)和諧
Abstract：Singapore government attaches great importance to improve people’s livelihood, and uses it as a focal point to construct the Social Security System which is suitable to her national conditions, and effectively promotes the building of a harmonious society in Singapore. This paper analyzes the social security system in Singapore, and points out the unique compared to Western traditional social security system.
Keyword：Singapore people’s livelihood Social Security System harmonious society;
新加坡在20世紀(jì)60年代立國之初面臨著嚴(yán)重的社會(huì)問題:失業(yè)、住房緊缺、缺乏必要的社會(huì)保障體系, 絕大部分國民沒有養(yǎng)老保障, 種族紛爭和沖突不斷。然而, 經(jīng)過40多年的發(fā)展和治理, 新加坡從一個(gè)貧困的小島發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)、各民族和諧相處的花園城市國家。研究新加坡人民行動(dòng)黨在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的成功做法和經(jīng)驗(yàn), 對(duì)于我國加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著重要的啟迪意義。
一、始終把改善民生作為執(zhí)政的重要理念和目標(biāo)
追求和諧、平等的社會(huì), 以人為本、促進(jìn)人民福利, 是新加坡人民行動(dòng)黨 (The People's Action Party) 一貫堅(jiān)持的執(zhí)政理念;讓人民享受到看得見的利益和實(shí)惠, 生活過得更美好, 是人民行動(dòng)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。從1965年立國至今, 人民行動(dòng)黨和政府堅(jiān)持不懈地把解決民生問題作為重要課題。在人民行動(dòng)黨的宗旨中, 既有“確保、維護(hù)及保衛(wèi)新加坡的獨(dú)立、主權(quán)及國土完整”、“通過民選代表和民主政治, 保障及促進(jìn)人民自由和福利”、“建設(shè)一個(gè)公正、公平、寬容的多元種族社會(huì)”等長期目標(biāo), 也有諸如“按功酬賞、敬老扶弱、體恤病殘”、“為國民提供教育與訓(xùn)練的平等機(jī)會(huì), 使他們發(fā)揮所長, 各得其所”等具體目標(biāo)。新加坡政府確定自己的使命就是:“建立一個(gè)成功的、充滿活力、安全穩(wěn)定、欣欣向榮的卓越國家;為新加坡人達(dá)到更高的生活水平創(chuàng)造最好的條件;致力于造就一個(gè)人人相互尊重與關(guān)懷、充滿愛心與凝聚力的和諧社會(huì)” (1) 。時(shí)任新加坡總理李光耀強(qiáng)調(diào)指出:“政府的責(zé)任, 是確保經(jīng)濟(jì)成長和全體人民都享有良好安定的生活, 你們的子女, 應(yīng)得到更好的教育和更高的技能, 更好的社會(huì)和醫(yī)藥設(shè)施。我們應(yīng)朝向一個(gè)更公平和更平等的社會(huì)邁進(jìn), 使每一個(gè)人照自己對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn), 取得一份公平和應(yīng)有的酬勞” (1) 。
這一執(zhí)政理念體現(xiàn)在一系列改善民生的具體政策措施上。新加坡在借鑒世界各國社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上, 緊密結(jié)合自身國情, 建立了一套體現(xiàn)公平正義、獨(dú)具特色的社會(huì)保障體系, 在改善民生方面做出了顯著成績, 從而贏得了民心。把民生問題作為黨和政府的要?jiǎng)?wù)、不斷改善民生成為新加坡人民行動(dòng)黨1959年至今一直保持執(zhí)政地位的秘訣。
二、新加坡改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的成功實(shí)踐
(一) 將政府責(zé)任與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合, 建立中央公積金制度, 妥善解決國民保障問題
老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本要求。新加坡政府認(rèn)為, 在這方面政府責(zé)無旁貸, 但也要充分調(diào)動(dòng)個(gè)人通過努力工作為自己積累保障的積極性。在建立社會(huì)保障制度的過程中, 新加坡政府從本國實(shí)際出發(fā), 發(fā)展和完善了適合本國國情的社會(huì)保障體系, 對(duì)社會(huì)保障設(shè)計(jì)在總體上遵循“低供給”的原則, 倡導(dǎo)人們自力更生去改善自己的生活狀況。
新加坡社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩部分組成。其中社會(huì)保險(xiǎn)是由國家強(qiáng)制實(shí)施個(gè)人儲(chǔ)蓄的中央公積金制度 (Central Provident Fund) 構(gòu)成, 是新加坡社會(huì)保障體系的主體部分;社會(huì)福利是指政府對(duì)無法維持最低生活水平的成員給予救助, 如對(duì)低收入家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼、生活救濟(jì)和救助金等, 它是社會(huì)保障制度的輔助部分。
1955年7月, 中央公積金制度正式建立并實(shí)施。建立中央公積金的最初目的是通過公積金這種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度, 預(yù)先籌集個(gè)人養(yǎng)老資金以解決職工的養(yǎng)老問題, 為雇員退休后或不能繼續(xù)工作時(shí)提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。此后, 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國民收入水平的不斷提高, 新加坡政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要, 不斷調(diào)整放寬對(duì)公積金用途的限制, 陸續(xù)推出了醫(yī)療保健、住房、教育、家庭保障、增進(jìn)資產(chǎn)等一系列計(jì)劃。這樣, 中央公積金制度就由最初的僅提供退休養(yǎng)老保障, 逐步擴(kuò)展到購買住房、醫(yī)療保健、教育和投資理財(cái)?shù)壬鐣?huì)生活的各個(gè)方面, 發(fā)展成為一項(xiàng)保障范圍廣泛、綜合性的社會(huì)福利保障體系, 能夠給予國民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居者有其屋、學(xué)有所教”等較為全面的社會(huì)保障, 中央公積金制度的社會(huì)保障功能愈益顯現(xiàn)出來。
中央公積金制度實(shí)行會(huì)員制, 屬于個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金模式。即所有受雇的新加坡公民和永久居民都是公積金局的會(huì)員, 無論是雇主和雇員都必須按雇員月薪收入的一定比例繳交強(qiáng)制性的公積金, 公積金局每月收繳的公積金款項(xiàng)經(jīng)過計(jì)算記入每個(gè)會(huì)員的個(gè)人賬戶中。因此, 會(huì)員的公積金存款與他本人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)及工作收入緊密相連, 而所享受的保障待遇又與其個(gè)人賬戶上的存款直接掛鉤。也就是說, 會(huì)員的薪金越高, 其公積金存款就越多, 相應(yīng)的社會(huì)保障待遇水平越高, 年老時(shí)的保障就越好。因此, 會(huì)員為了獲得更穩(wěn)妥可靠的社會(huì)保障, 享受到更優(yōu)厚的社會(huì)保障待遇, 只有加倍努力工作, 爭取更高的工資收入。而且隨著公積金制度日趨完善, 公積金可供使用的款項(xiàng)逐年增加, 更激發(fā)會(huì)員們?yōu)榉e累更多的公積金儲(chǔ)蓄而發(fā)奮工作。這就弱化了對(duì)政府的依賴意識(shí), 弘揚(yáng)了自強(qiáng)自立、自力更生的優(yōu)良精神, 有利于建立新的國民意識(shí)。
新加坡政府主張“人民的事由人民自己掏錢”, 從保障資金的來源上強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)自己的福利保障要承擔(dān)足夠的責(zé)任。他們認(rèn)為西方的福利主義滋長了人們對(duì)政府的依賴, 缺乏激勵(lì)機(jī)制, 是不可取的。因此, 新加坡社會(huì)保障體系的一個(gè)突出特點(diǎn)是國民的自保性, 建立分擔(dān)機(jī)制, 從發(fā)揮政府、個(gè)人和社會(huì)三者的積極性出發(fā), 政府有所為有所不為, 積極介入, 但不包辦代替, 在以政府責(zé)任為主體的傳統(tǒng)社會(huì)保障中強(qiáng)調(diào)更多個(gè)人責(zé)任。這一點(diǎn)與西方國家盛行的福利型社會(huì)保障即政府每年要提供大量補(bǔ)貼和撥款相比不同, 不失為一種符合新加坡國情的、有效的社會(huì)保障制度。
(二) 構(gòu)建兼顧公平與效率的社會(huì)保障制度體系
如上所述, 新加坡完備的社會(huì)保障制度體系涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等各方面。由于社會(huì)保障制度完善, 新加坡人民享受到很好的社會(huì)福利保障。
1. 解決老有所養(yǎng)———新加坡養(yǎng)老保障制度
退休養(yǎng)老是中央公積金制度設(shè)立的最先動(dòng)因, 也是這一制度最基本的功能。早在1955年7月, 中央公積金局便推出了養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃。新加坡的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取全部繳納的制度, 即雇主和雇員分別按一定比例為雇員存儲(chǔ)退休金。當(dāng)公積金會(huì)員年齡達(dá)到55歲并且退休賬戶達(dá)到最低存款額這兩個(gè)要求后, 可一次性提取公積金。若最低存款未達(dá)到規(guī)定數(shù)額, 可選擇推遲退休以繼續(xù)增加公積金賬戶積累, 或用現(xiàn)金填補(bǔ)差額, 或由其配偶、子女從各自的公積金賬戶中轉(zhuǎn)撥填補(bǔ)。政府鼓勵(lì)已達(dá)退休年齡但身體健康的會(huì)員繼續(xù)工作, 以使他們積蓄更多的公積金存款。
隨著中央公積金使用范圍的逐步放寬, 為避免公積金過多用于住房、醫(yī)療、教育等其他項(xiàng)目支付而影響?zhàn)B老金的積累, 確保會(huì)員有足夠的存款保障晚年的生活, 1987年, 中央公積金局推出“最低存款計(jì)劃”。規(guī)定公積金會(huì)員在年滿55歲提取公積金存款時(shí)必須在其退休賬戶中保留一筆存款作為最低存款。此外, 新加坡政府還利用東方人孝文化的傳統(tǒng)道德, 在養(yǎng)老保險(xiǎn)上注重家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)。1987年, 中央公積金局同時(shí)推出了“最低存款填補(bǔ)計(jì)劃”, 規(guī)定公積金會(huì)員可在父母年齡超過55歲而公積金存款少于最低存款額的情況下, 自愿填補(bǔ)父母的退休戶頭, 填補(bǔ)金額是最低存款額和他的父母年齡達(dá)55歲時(shí)退休賬戶結(jié)存額之差。從1995年7月起, 會(huì)員也可以為配偶填補(bǔ), 以保障其晚年生活。
2. 解決病有所醫(yī)———獨(dú)具特色的新加坡醫(yī)療保障制度
新加坡的醫(yī)療保障制度是世界上最為完善的醫(yī)療保障制度之一。20世紀(jì)80年代以來, 中央公積金局制定了多項(xiàng)醫(yī)療保健計(jì)劃。主要包括保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃 (Medisave) 、健保雙全計(jì)劃 (Medisheild) 和保健基金計(jì)劃 (Medifund) , 稱之為“3M”計(jì)劃。
(1) 保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃
1984年4月, 公積金局推出保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃。在該計(jì)劃下, 公積金會(huì)員每月須把部分公積金存進(jìn)保健儲(chǔ)蓄賬戶, 繳費(fèi)比例因投保年齡不同而不同。年齡在35歲以下的會(huì)員每月?lián)苤帘＝?chǔ)蓄賬戶的公積金是其月薪的6%;35~44歲的會(huì)員按其月薪的7%繳納, 45歲及以上會(huì)員按8%繳納。公積金會(huì)員可以動(dòng)用保健儲(chǔ)蓄賬戶的存款, 為本人或是任何一個(gè)直系親屬如配偶、子女、父母和祖父母支付在當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療費(fèi)用, 主要支付公立醫(yī)院和獲準(zhǔn)私人醫(yī)院的住院費(fèi)和某些門診費(fèi)。1992年7月, 公積金局還推出自雇人士保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃, 以保障自雇人士在急需時(shí)有能力支付其醫(yī)療費(fèi)用。
(2) 健保雙全計(jì)劃
保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃對(duì)發(fā)生一般醫(yī)療費(fèi)用的居民來說能保障, 但對(duì)因患重病和慢性病等花費(fèi)多的國民來說, 賬戶資金可能不夠。為此, 從1990年7月開始, 公積金局又實(shí)施了“健保雙全計(jì)劃”。這是一項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。它允許會(huì)員以公積金保健儲(chǔ)蓄賬戶的存款投保, 確保會(huì)員有能力支付重病治療和長期住院而保健儲(chǔ)蓄不足的費(fèi)用。1990年開始, 所有75歲以下保健儲(chǔ)蓄儲(chǔ)戶除非選擇不參加這項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn), 都被自動(dòng)納入該保險(xiǎn)計(jì)劃內(nèi)。
1994年7月, 公積金局又推出了“增值健保雙全”計(jì)劃。與健保雙全計(jì)劃相比, 增值健保雙全計(jì)劃須繳付的保費(fèi)稍高, 相應(yīng)支付待遇也較高。
(3) 保健基金計(jì)劃
盡管保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃和健保雙全計(jì)劃覆蓋了絕大多數(shù)新加坡人口, 但仍有少部分貧困國民無力支付醫(yī)療費(fèi), 為此, 1991年, 新加坡提出了由政府撥款建立專項(xiàng)基金的設(shè)想。1992年1月, 《醫(yī)療基金法案》獲議會(huì)批準(zhǔn)。1993年4月, 醫(yī)療保健基金正式設(shè)立, 以援助在保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄計(jì)劃和健保雙全計(jì)劃外仍無法支付醫(yī)藥費(fèi)用的貧病者, 實(shí)際上是對(duì)他們實(shí)施醫(yī)療救濟(jì)。
上述三重醫(yī)療保障安全網(wǎng)確保了新加坡國民獲得基本的醫(yī)療保障。需要說明的是, 新加坡醫(yī)療保障制度的原則是要確立國民必須對(duì)自己的健康負(fù)起責(zé)任的意識(shí), 而不是讓國家和社會(huì)無條件地承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用, 上述“3M”計(jì)劃正是按照這一原則而設(shè)計(jì)的。保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃是個(gè)人每月儲(chǔ)蓄為自己和家庭的醫(yī)療需求做好準(zhǔn)備;健保雙全計(jì)劃是通過保險(xiǎn)方式讓個(gè)人與社會(huì)共同分擔(dān)重病醫(yī)療的風(fēng)險(xiǎn);保健基金計(jì)劃則是由政府設(shè)立而專門為貧窮和需要幫助的人提供醫(yī)療救濟(jì), 由此形成了政府、個(gè)人和社會(huì)共同承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的模式。為此, 新加坡的醫(yī)療保障制度曾被一些國際機(jī)構(gòu)和學(xué)者譽(yù)為“公私兼顧和公平有效”的制度。
3. 居者有其屋———富有成效的新加坡低收入者住房保障制度
新加坡是一個(gè)城市國家, 國土面積狹小而人口密度很大。1959年自治時(shí)面臨著嚴(yán)重的“屋荒”:當(dāng)時(shí)200萬人口中有40%的人居住在貧民窟和窩棚內(nèi), 大多數(shù)民眾只能棲身于用木板和鐵皮搭建的棚屋之中。惡劣的住房條件導(dǎo)致公共衛(wèi)生狀況惡化和一系列社會(huì)問題, 成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素, 以至于政府將解決住房問題作為一項(xiàng)基本國策, 在立國之初就提出了“居者有其屋”的口號(hào)。時(shí)任新加坡總理李光耀指出:“我們將全力以赴去達(dá)致我們的目標(biāo):使每一個(gè)公民的家庭都擁有自己的家” (1) 。
為解決居住及其引發(fā)的社會(huì)問題, 1960年, 新加坡政府宣布成立建屋發(fā)展局 (Housing&Development Board) 。1964年又推出“居者有其屋”的政府組屋 (2) 計(jì)劃, 正式開啟新加坡的組屋年代。其具體做法是:
(1) 政府主導(dǎo)組屋的開發(fā)與建設(shè), 由建屋發(fā)展局具體實(shí)施
新加坡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家, 但住房的建設(shè)與分配并不完全通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn), 而是由政府主導(dǎo)公共住宅的開發(fā)與建設(shè)。在住房保障方面, 新加坡政府一直都是其國人出色的管家和掌舵人。新加坡政府十分明確自身在解決住房問題上的責(zé)任, 制定了符合其國情特點(diǎn)的住房政策和分階段建房計(jì)劃, 大規(guī)模興建公共住房。
新加坡建屋發(fā)展局直屬國家發(fā)展部, 是一個(gè)獨(dú)立的、非營利機(jī)構(gòu), 其財(cái)政預(yù)算納入國家計(jì)劃。在發(fā)展公共住宅方面, 建屋發(fā)展局是起主導(dǎo)作用的組織者, 既代表政府行使權(quán)力, 負(fù)責(zé)制定組屋發(fā)展規(guī)劃及房屋管理, 實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo);同時(shí)又作為最大的房地產(chǎn)經(jīng)營管理者, 負(fù)責(zé)組屋施工建設(shè)工程、房屋出售和出租, 因此肩負(fù)著多重職能。
(2) 政府嚴(yán)格控制土地資源, 為組屋建設(shè)提供了強(qiáng)有力的土地、資金保障
土地是國家財(cái)富之源, 也是組屋建設(shè)的基礎(chǔ)和命脈所在。1966年, 政府頒布了《土地征用法令》 (Land Acquisition Act) , 規(guī)定政府有權(quán)征用私人土地用于國家建設(shè), 并有權(quán)調(diào)整被征用土地的價(jià)格。根據(jù)該項(xiàng)法令, 新加坡政府協(xié)助建屋發(fā)展局以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格獲得開發(fā)土地, 保證了大規(guī)模建設(shè)組屋所需的土地。
在資金方面, 新加坡政府以提供低息貸款的形式給予建屋發(fā)展局資金支持, 政府對(duì)組屋的出售實(shí)行優(yōu)惠, 補(bǔ)貼虧損。為了保障普通老百姓能夠買得起組屋, 其售價(jià)是由政府根據(jù)中低收入階層的承受能力來確定, 而不是靠成本來定價(jià), 其遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格, 由此造成建屋發(fā)展局的收支虧損。這部分損失, 政府核準(zhǔn)后每年都從財(cái)政預(yù)算中給予補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì), 從政府開始撥款計(jì)算, 至今累積的政府補(bǔ)助金總額已達(dá)159億新元 (3) 。政府財(cái)政支撐是新加坡組屋政策得以順利實(shí)施的重要保障。
(3) 實(shí)行良性循環(huán)的住房公積金保障制度
中央公積金制度在“組屋”建設(shè)中發(fā)揮著雙重作用。首先, 完備的公積金制度成功地運(yùn)用了人們的儲(chǔ)蓄積累, 為國家提供了取之不盡的住宅建設(shè)資金。中央公積金局把公積金歸集起來后, 除留足會(huì)員提款外, 其余全部用于購買政府債券;公積金會(huì)員動(dòng)用公積金儲(chǔ)蓄購買建屋發(fā)展局的政府組屋, 以現(xiàn)金支付或抵押支付房款, 這又促使更多的款項(xiàng)轉(zhuǎn)入國家手中。政府利用部分公積金儲(chǔ)備, 以貸款和補(bǔ)貼的形式注入建屋發(fā)展局, 由此形成了會(huì)員、建屋發(fā)展局和政府三者之間的良性循環(huán)。
不僅如此, 住房公積金制度還有效地解決了老百姓無力購房的難題。1968年9月, 中央公積金局推出了“公共住屋計(jì)劃”。在這一計(jì)劃下, 低收入會(huì)員可以動(dòng)用其公積金普通賬戶的存款作為首期付款之用, 不足之?dāng)?shù)由每月交納的公積金分期支付。如果普通賬戶的存款不足支付, 可向建屋發(fā)展局貸款, 用將來的公積金來償還。
總之, 中央公積金制度在新加坡組屋建設(shè)中扮演了重要角色, 使“國家建得起房, 老百姓買得起房”, 加速了“居者有其屋”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
(4) 以家庭收入水平為依據(jù), 實(shí)行公有住宅的合理配售政策
自1968年新加坡大力推行政府組屋出售政策以來, 購房者日益增多, 如何搞好公房合理配售, 保障低收入家庭的合法權(quán)益, 確保住房分配的公平、有序, 成為建屋發(fā)展局的重要課題。為此, 新加坡政府制定了縝密而嚴(yán)格的法律法規(guī), 對(duì)購房人條件、購買程序、住宅補(bǔ)貼等均做出嚴(yán)格規(guī)定, 按照公平原則進(jìn)行合理分配 (4) 。
政府制定了不同收入水平居民的購屋準(zhǔn)入政策, 并隨著生活水平的提高不斷調(diào)整收入頂限。在20世紀(jì)70年代, 規(guī)定只有月收入在1500新元以下者才可申請(qǐng)購買組屋;80年代提高到2500新元, 隨后到3500新元, 目前放寬至8000新元, 以接納更多人購買。這樣基本保證了80%以上中等收入的家庭能夠購買到廉價(jià)的組屋。
(5) 出臺(tái)法律嚴(yán)格限制炒賣組屋, 確保組屋政策的順利實(shí)施
政府采取一系列措施嚴(yán)格限制炒賣組屋的行為。建屋發(fā)展局的政策定位是“以自住為主”, 限制居民購買組屋的次數(shù)。規(guī)定新的組屋在購買5年之內(nèi)不得轉(zhuǎn)售, 也不能用于商業(yè)性經(jīng)營。如果實(shí)在需要在5年內(nèi)出售, 必須到政府機(jī)構(gòu)登記, 不得自行在市場(chǎng)上出售;一個(gè)家庭同時(shí)只能擁有一套組屋, 不允許以投資為目的買房;所有申請(qǐng)租住組屋的人都需要持有有效期內(nèi)的新加坡工作許可證或相關(guān)簽證, 等等。由于嚴(yán)格執(zhí)行了上述一系列措施, 新加坡政府有效地抑制了“炒房”行為, 確保了組屋建設(shè)健康、有序地進(jìn)行。
新加坡政府集中了大量人力、物力和財(cái)力, 經(jīng)過長期不懈的努力, 最終使住房問題得到根本解決。其組屋建設(shè)的發(fā)展過程經(jīng)歷了一個(gè)由解決住房困難到增加住房面積、再到提高住房質(zhì)量的發(fā)展歷程, 跨越了“有房住”, 開始進(jìn)入“住得更好”的階段。目前新加坡組屋主要以四房式和五房式為主, 設(shè)施齊全, 功能結(jié)構(gòu)合理, 居住環(huán)境優(yōu)雅。據(jù)建屋發(fā)展局最新統(tǒng)計(jì), 自1960年以來, 建屋發(fā)展局共興建組屋990320套 (1) , 目前約有82%的新加坡人口居住在政府組屋中 (2) , 組屋政策真正成為“普惠性的政策”, 有力地增進(jìn)了多種族安居樂業(yè)、和諧相處, 促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè), 對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。
4. 解決學(xué)有所教———新加坡教育計(jì)劃
1989年6月, 中央公積金局推出教育計(jì)劃。會(huì)員可動(dòng)用其公積金戶頭里存款為自己或子女支付全日制大學(xué)學(xué)位或?qū)I(yè)文憑課程的學(xué)費(fèi)�？蓜�(dòng)用的款項(xiàng)是扣除最低存款額之后總公積金存款的80%。學(xué)習(xí)畢業(yè)后一年需還本付息, 分期付款的最長年限為10年。該項(xiàng)計(jì)劃擴(kuò)大了公積金支付教育費(fèi)用的功能, 有助于促進(jìn)會(huì)員及家庭的智力投資, 有利于國民教育水平的提高, 促進(jìn)了新加坡教育事業(yè)的發(fā)展。
三、結(jié)語
上述新加坡集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等多功能為一體的綜合性社會(huì)保障體系為國民提供了多樣化的社會(huì)保障, 促進(jìn)了國民健康與福利, 解決了危及穩(wěn)定的重大社會(huì)問題, 對(duì)維護(hù)民族和諧、保持社會(huì)穩(wěn)定、建立良好的社會(huì)秩序起到了積極的促進(jìn)作用。
應(yīng)當(dāng)指出的是, 新加坡的社會(huì)保障制度是按照“效率優(yōu)先, 機(jī)會(huì)平等”的價(jià)值理念而設(shè)計(jì)的, 在以關(guān)注公平為主的傳統(tǒng)社會(huì)保障模式中增加了更多的效率機(jī)制。新加坡政府高度重視協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的公平與效率之間的關(guān)系。李光耀強(qiáng)調(diào)指出:“如果從工作和進(jìn)步中所取得的成就和利益, 沒有公平地讓全體人民分享, 我們就不會(huì)得到他們?nèi)娜獾暮献骱蛥⑴c” (3) �！安荒苈犎巫杂筛偁幵斐缮鐣�(huì)不公引致局勢(shì)緊張” (4) , 但同時(shí)又緊記效率是社會(huì)發(fā)展的根本, “重新分配不能過頭, 以致造成浪費(fèi)和濫用, 卓越者不再奮發(fā)圖強(qiáng)” (5) 。正是抱著這一理念, 新加坡政府雖然主張通過國家的力量給予低收入階層一些照顧, 扶弱濟(jì)困, 以縮小社會(huì)的貧富差距, 但卻反對(duì)實(shí)行歐洲福利國家的社會(huì)福利制度, 避免“泛福利”現(xiàn)象的發(fā)生。
這一價(jià)值理念在新加坡的醫(yī)療保障和住房保障制度中得到鮮明的印證和體現(xiàn)。醫(yī)療保障制度通過實(shí)施“3M”計(jì)劃, 不論公務(wù)員或私人企業(yè)雇員, 不論富有者還是貧困者都有能力負(fù)擔(dān)自己和家庭的醫(yī)療保健費(fèi)用, 從而得到最基本的醫(yī)療保障, 保證了社會(huì)公平。同時(shí), 劃入個(gè)人醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄賬戶的資金是以會(huì)員的工資為基數(shù), 使得醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄與個(gè)人工作收入緊密相聯(lián)。會(huì)員越是努力工作, 醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄存款就越多, 他所享受的醫(yī)療服務(wù)更好, 這又體現(xiàn)了效率原則。而住房保障制度在對(duì)社會(huì)較脆弱階層給予補(bǔ)貼, 滿足了中低收入人群的基本居住需求, 實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的同時(shí), 也不是人人享受同樣的福利、買到同樣的房子, 而是根據(jù)自己的能力來選擇購買大小、檔次、舒適程度不同因而造價(jià)也不同的住房。
注釋
1 據(jù)新加坡總理公署《公共服務(wù)宣言》。
2 (1) 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》編:《李光耀40年政論選》, 現(xiàn)代出版社, 1996年版, 第526頁。
3 (1) 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》編:《李光耀40年政論選》, 現(xiàn)代出版社, 1996年版, 第168頁。
4 (2) 新加坡組屋 (Public Housing) , 在澳門稱經(jīng)濟(jì)房屋, 香港稱公屋、居屋, 類似于我國的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房, 是在政府主導(dǎo)之下, 由建屋發(fā)展局建設(shè)的公共住房。組屋的供應(yīng)對(duì)象是廣大的雇員階層。
5 (3) 轉(zhuǎn)引自《廣州日?qǐng)?bào)》2008年2月28日, A7版。
6 (4) 詳見新加坡建屋發(fā)展局網(wǎng)站:http://www.hdb.gov.sg/.
7 (1) “HDB Annual Report 2007/2008”p.57, 新加坡建屋發(fā)展局網(wǎng)站:http://www.hdb.gov.sg/.
8 (2) “HDB Annual Report 2007/2008”p.58, 新加坡建屋發(fā)展局網(wǎng)站:http://www.hdb.gov.sg/.
9 (3) 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》編:《李光耀40年政論選》, 現(xiàn)代出版社, 1996年版, 第154頁。
10 (4) (5) 《經(jīng)濟(jì)騰飛路:李光耀回憶錄 (1965~2000》, 北京外文出版社, 2001年版, 第102頁。
（來源：《東南亞縱橫》廣西省社會(huì)科學(xué)院主辦2009年第11期）