習(xí)近平關(guān)于發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考

黨的十八大以來，習(xí)近平站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，圍繞“為什么要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、怎樣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這個(gè)重大課題進(jìn)行了深邃思考和不懈探索，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)，“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體、以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用和全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力、以數(shù)字賦能為顯著特征的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、數(shù)據(jù)和知識(shí)的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)日益凸顯、交互作用的綜合結(jié)果。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子信息、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)、廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以不可阻擋之勢破繭而出、強(qiáng)勢崛起，迅速從微觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，極大地改變了人類生產(chǎn)生活方式和社會(huì)治理方式，成為“重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)�球競爭格局的關(guān)鍵力量”。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是科技創(chuàng)新的重要前沿”，“是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向”。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系我國核心競爭力的戰(zhàn)略問題，是必須緊緊抓住的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。習(xí)近平指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局”，“綜合判斷，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”。他從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，精辟論述了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略意義。

（一）迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新挑戰(zhàn)、打造競爭新優(yōu)勢的必然要求

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字生產(chǎn)力日新月異，研發(fā)突破和迭代應(yīng)用明顯加快，成為集聚創(chuàng)新要素最多、應(yīng)用前景最廣、輻射范圍最寬、帶動(dòng)作用最強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，日益向高端制造、先進(jìn)材料、能源資源、生物工程、芯片傳感、衛(wèi)生健康等方面交叉滲透，引發(fā)多領(lǐng)域系統(tǒng)性、革命性、群體性技術(shù)突破，孕育一系列新技術(shù)新應(yīng)用新產(chǎn)品。數(shù)字技術(shù)與人類生產(chǎn)生活交匯融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式�；瑒�(dòng)屏幕就可購買全球商品，敲擊鍵盤就能開展跨境貿(mào)易，輕點(diǎn)鼠標(biāo)便可游覽世界，這些在以前無法想象的場景，現(xiàn)在卻是觸手可及。

數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字時(shí)代國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是新一輪國際競爭的博弈焦點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域。能不能適應(yīng)和引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展，成為影響國家興衰成敗的一個(gè)關(guān)鍵因素。習(xí)近平指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于推動(dòng)構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢”。近年來，世界主要發(fā)達(dá)國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，紛紛把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽�，競相出臺(tái)中長期數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)使用等方面進(jìn)行前瞻性布局，力圖構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體系，重塑數(shù)字時(shí)代的國際新格局。緊緊抓住數(shù)字技術(shù)變革機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到我國能否在日趨激烈的國際競爭中搶占制高點(diǎn)，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，贏得優(yōu)勢、贏得未來。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的迫切需要

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，既能改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，同時(shí)又能培育新的發(fā)展動(dòng)能、打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。習(xí)近平指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系�！睌�(shù)字經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新支柱，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠大幅提高數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的貢獻(xiàn)率，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系�！敖ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。”數(shù)據(jù)具有爆發(fā)增長、海量集聚的特點(diǎn)，挖掘數(shù)據(jù)潛能，用好數(shù)據(jù)要素，有效釋放數(shù)據(jù)紅利，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革提供不竭的動(dòng)力源泉。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。我國許多行業(yè)處于低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品有效供給不足并存的局面，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在千行百業(yè)廣泛應(yīng)用，有助于牽引生產(chǎn)和服務(wù)體系智能化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合融通、延伸拓展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)�！爱a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征�！毙鹿诜窝滓咔榉揽厥且淮螌�(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測試，我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用，但是與此同時(shí)，疫情沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。我們不應(yīng)該也不可能再簡單重復(fù)過去的模式，而應(yīng)該運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能延伸、重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，確保我國經(jīng)濟(jì)在被外方人為斷供的極端條件下能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，從根本上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，全面滲透和深刻影響生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)勞動(dòng)力、資本、能源、技術(shù)、管理等要素網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新活力。習(xí)近平指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局�！睌�(shù)字經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要載體。數(shù)字經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透，不僅能擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量，而且還能擴(kuò)大消費(fèi)市場規(guī)模、推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以激發(fā)新的消費(fèi)潛能，釋放內(nèi)需潛力，增加居民有效需求，加快培育內(nèi)需體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)化國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)間的紐帶。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅可以打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，有效提升國內(nèi)供給能力，而且可以憑借數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)提高進(jìn)口規(guī)模和質(zhì)量，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大反過來又可以促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而為出口貿(mào)易創(chuàng)造條件，推動(dòng)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)�；�于此，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)各類資源要素快捷流動(dòng)、各類市場主體加速融合、各類業(yè)態(tài)跨界發(fā)展，驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系重構(gòu)、范式遷移，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以提高勞動(dòng)效率、資本效率、資源效率、環(huán)境效率，實(shí)質(zhì)是不斷提高全要素生產(chǎn)率，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，最終促成新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、滿足人民高品質(zhì)生活需要的重要途徑

在新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。伴隨生產(chǎn)力水平的大幅提高，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，期盼教育更加公平優(yōu)質(zhì)、就業(yè)更加靈活充分、收入更加穩(wěn)定豐裕、醫(yī)療更加方便貼心、養(yǎng)老服務(wù)更加可及有保障、住房更加寬敞舒適、環(huán)境更加生態(tài)宜居、社會(huì)更加安定有序。人民群眾對(duì)美好生活的需要越來越廣泛，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多領(lǐng)域、多方面的特點(diǎn)。同時(shí)，我國發(fā)展的不平衡不充分問題仍然突出，已經(jīng)成為滿足人民高品質(zhì)生活需要的主要制約因素和癥結(jié)所在。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，更是關(guān)系民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定的大事。“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用�！睌�(shù)字化能有效打破時(shí)空阻隔，延伸活動(dòng)場域，提高有限資源的普惠化水平，極大地方便群眾生活，滿足多樣化個(gè)性化需要。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)承載著人民對(duì)高品質(zhì)生活的新期盼，數(shù)字生活成為人民群眾的重要生活方式，數(shù)字化服務(wù)是滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求。數(shù)字技術(shù)以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，人民群眾在數(shù)字化發(fā)展中享受到看得見、摸得著的實(shí)惠，體驗(yàn)到數(shù)字生活的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷。“分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)支付等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，深刻改變了中國老百姓生活�！泵嫦蛭磥�，我們必須樹立戰(zhàn)略眼光，瞄準(zhǔn)人民高品質(zhì)需要，把增進(jìn)民生福祉作為數(shù)字化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)數(shù)字為民、數(shù)字惠民、數(shù)字便民，打造更多涉及民生的數(shù)字應(yīng)用場景，著力解決優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)供給不足、分布不均、可及性不夠等問題，努力提升公共服務(wù)數(shù)字化、均等化、智能化水平，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

二、正確處理數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

我們黨對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的探索過程，其中最核心的問題就是正確處理數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，通常使用知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)等詞來描述世界范圍內(nèi)“依靠高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的進(jìn)步”、“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合”而形成的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。2002年10月，黨的十六大報(bào)告在提出堅(jiān)持走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的新型工業(yè)化道路時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要正確處理“虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”。這是虛擬經(jīng)濟(jì)一詞正式出現(xiàn)在黨的重要文獻(xiàn)中。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，黨中央深刻總結(jié)美國等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行大量所謂“金融創(chuàng)新”導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過度、形成金融泡沫的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，“形成虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相輔相成、良性互動(dòng)的格局”。

新時(shí)代我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)是在深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的大背景下不斷發(fā)展壯大的。2013年4月25日，習(xí)近平在出席外事活動(dòng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域合作。盡管這個(gè)概念當(dāng)時(shí)在國內(nèi)用得并不多，但習(xí)近平還是敏銳地認(rèn)識(shí)到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性。2014年2月27日，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，明確提出了“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的戰(zhàn)略任務(wù)，并且把“形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)”納入網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)容和要求之中。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面研判世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大勢作出的重大決策，“信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展”成為“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力”四大目標(biāo)之一。這標(biāo)志著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行分析判斷的過程中，習(xí)近平注重從信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)的角度思考轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。2014年6月3日，習(xí)近平在2014年國際工程科技大會(huì)上的主旨演講中指出：“信息技術(shù)成為率先滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域的先導(dǎo)技術(shù)，將促進(jìn)以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期”。這里，不僅作出了世界正在進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的重大判斷，而且進(jìn)一步揭示了新經(jīng)濟(jì)有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的典型特征——以信息技術(shù)為先導(dǎo)技術(shù)、以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以信息生產(chǎn)和服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2014年12月9日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的九個(gè)趨勢性變化，其中就講到“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展，創(chuàng)新方式層出不窮，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯”�？梢姡�習(xí)近平在思考如何認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)時(shí)，極為重視以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)所發(fā)揮的作用。正如他后來所指出的：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)在這方面可以大有作為。”

新經(jīng)濟(jì)以什么形態(tài)呈現(xiàn)？習(xí)近平通過深入思考，逐漸聚焦到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及以之為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)上。2015年12月16日，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話中，針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折、中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的形勢，提出了“推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”“推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的主張。這里，習(xí)近平使用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)概念來界定和描述建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)之上的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。此時(shí)雖然已經(jīng)使用了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念，但是這一概念在不同程度上仍然與信息經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等概念同時(shí)使用。

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐中，習(xí)近平進(jìn)一步思考了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。2016年1月18日，他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上明確指出：“推進(jìn)供給側(cè)改革，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力�！� 2016年4月19日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上明確提出“著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展”。這就揭示了互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)既相互對(duì)應(yīng)又相互融合的內(nèi)在關(guān)系，是我們黨認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一次重要飛躍。2016年9月3日，習(xí)近平在杭州舉行的二十國集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上的主旨演講中指出：“以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)日新月異，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，將給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來革命性變化。這種變化不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一帆風(fēng)順，需要各國合力推動(dòng)，在充分放大和加速其正面效應(yīng)的同時(shí)，把可能出現(xiàn)的負(fù)面影響降到最低�！边@就進(jìn)一步揭示了虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要防止出現(xiàn)片面化的傾向。在2016年9月4日至5日召開的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上，習(xí)近平作為會(huì)議主席國的最高領(lǐng)導(dǎo)人主持起草并推動(dòng)制定了首個(gè)具有全球意義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)倡議——《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”成為這次會(huì)議的一大熱詞。2016年10月19日，十八屆中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略舉行第三十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平分析了“世界經(jīng)濟(jì)加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變” 的態(tài)勢，明確提出“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì),拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”的新要求。在部署“三去一降一補(bǔ)”的過程中，習(xí)近平既注重“加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)”，又突出強(qiáng)調(diào)“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，顯示了高超的戰(zhàn)略思維。為防止脫實(shí)向虛傾向，2016年12月14日他在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力�！边@體現(xiàn)了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的精準(zhǔn)把握，強(qiáng)調(diào)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定向、聚力作用。此后，習(xí)近平在談及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，特別是談及與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)時(shí)，不再使用“虛擬經(jīng)濟(jì)”的提法。這表明我們黨已經(jīng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)從虛擬經(jīng)濟(jì)中剝離出來，更加強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合性，注重防范化解虛擬經(jīng)濟(jì)的負(fù)面性。可以說，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是繼應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)后，我們黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)的又一次校正和重新定位。

從實(shí)踐進(jìn)程看，黨的十八屆五中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃《綱要》對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了部署，數(shù)字中國建設(shè)加速推進(jìn)。全社會(huì)興起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，基于新一代信息技術(shù)的各類創(chuàng)新活動(dòng)迅猛發(fā)展，許多企業(yè)開展了新業(yè)態(tài)新模式的探索，極大地拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的占比不斷攀升。正因如此，黨的十九大報(bào)告在總結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就時(shí)，作出了這樣的表述：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展”。在世界經(jīng)濟(jì)起伏不定、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的嚴(yán)峻形勢下，能取得這樣的成績，的確來之不易。黨的十九大進(jìn)一步對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)作出戰(zhàn)略部署，提出要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精心謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)新一代信息技術(shù)多領(lǐng)域多場景應(yīng)用進(jìn)行超前布局。十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)中，與新一代信息技術(shù)直接相關(guān)的主題就有七次，分別是：2017年12月8日就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略舉行第二次集體學(xué)習(xí)，2018年10月31日就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢舉行第九次集體學(xué)習(xí)，2019年1月25日就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)，2019年10月24日就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢舉行第十八次集體學(xué)習(xí)，2020年10月16日就量子科技研究和應(yīng)用前景舉行第二十四次集體學(xué)習(xí)，2020年11月30日就加強(qiáng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)，2021年10月18日就推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展舉行第三十四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持上述集體學(xué)習(xí)時(shí)，提出了一些經(jīng)典論斷，如“推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”，“構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，“探索‘區(qū)塊鏈+’在民生領(lǐng)域的運(yùn)用”，“健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，“促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，這些都反映了習(xí)近平對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化和與時(shí)俱進(jìn)。特別是在2018年4月20日召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平提出加快推動(dòng)“兩化”即“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，指明了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的方法與路徑，由此形成了“一融兩化”的工作格局。

從戰(zhàn)略部署看，中央先后出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等，從國家層面部署推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地方、部門也制定了相關(guān)規(guī)劃、配套政策并推動(dòng)落地落實(shí)。2019年10月20日開幕的第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦召開了國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)會(huì)，發(fā)布了《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，河北�。ㄐ郯残聟^(qū)）、浙江省、廣東省、重慶市、四川省等由此啟動(dòng)了國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。隨著一系列政策舉措的制定實(shí)施，我國網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，走在了世界前列。

在抗擊新冠肺炎疫情的重大斗爭中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了考驗(yàn)并加速發(fā)展，習(xí)近平關(guān)于發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考增添了許多富有時(shí)代特色的新內(nèi)容。2020年2月23日，他在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出：“疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長潛力。要以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)�！�2020年4月1日，他在浙江考察時(shí)發(fā)現(xiàn)“在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂”，敏銳地指出：“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇”，“抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有先導(dǎo)性全局性作用，是引領(lǐng)國家未來發(fā)展的重要力量，是促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要載體。從歷史上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往是在危機(jī)倒逼之下主動(dòng)應(yīng)對(duì)和超前部署的抓手。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)影響深遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。2020年8月21日，習(xí)近平在安徽考察時(shí)指出：“要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”。這期間，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》，提出了加力推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、優(yōu)化新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境等方面的15項(xiàng)政策舉措。疫情防控對(duì)數(shù)字技術(shù)的需求旺盛，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、醫(yī)療救護(hù)、人員物資管控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等各環(huán)節(jié)工作，大幅度提高了效率，極大減少了病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，為疫情防控提供了有效支撐。遠(yuǎn)程辦公、線上購物、在線教育、網(wǎng)絡(luò)問診等蓬勃發(fā)展，直播電商、無人零售、零工經(jīng)濟(jì)、“宅經(jīng)濟(jì)”等全面提速。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)活動(dòng)遭受疫情嚴(yán)重沖擊的情況下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)脫穎而出、逆勢上揚(yáng)，充分發(fā)揮了促進(jìn)消費(fèi)、保障就業(yè)、穩(wěn)定市場、提振經(jīng)濟(jì)、賦能治理的積極作用，拓展和增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗沖擊力、回旋空間和韌性。可以說，繼應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，經(jīng)過統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，我們黨對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)又上升到一個(gè)新的高度。

在總結(jié)近年來各地各部門、各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，特別是2020年新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2020年10月29日黨的十九屆五中全會(huì)通過“十四五”規(guī)劃《建議》，對(duì)加快數(shù)字化發(fā)展作出專門部署。數(shù)字經(jīng)濟(jì)由此成為黨的中長期發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。2021年3月11日十三屆全國人大四次會(huì)議通過的“十四五”規(guī)劃《綱要》，第五篇以“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”為題，對(duì)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平作出戰(zhàn)略安排。2021年12月12日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確將“以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線”納入“十四五”時(shí)期推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想之中。

由上述梳理可見，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)之所以能健康發(fā)展，沒有步入脫實(shí)向虛的歧途，關(guān)鍵在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的辯證思考和科學(xué)把握。習(xí)近平提出的“一融兩化”，是在順應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展潮流、總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在應(yīng)對(duì)一個(gè)個(gè)接踵而來的考驗(yàn)中，不懈探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而形成的重大成果，是實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的智慧結(jié)晶。由于在這個(gè)核心問題上處理得當(dāng)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也迎來了自身的大發(fā)展。

三、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競相發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益凸顯。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)36.2%；2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)38.6%；2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，規(guī)模超45萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)39.8%。數(shù)據(jù)表明，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處在不斷攀升期，連續(xù)多年位居世界第二位，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展。我國數(shù)字消費(fèi)市場規(guī)模全球第一，網(wǎng)民規(guī)模連續(xù)13年位居世界第一，2021年6月已達(dá)10.11億，龐大的規(guī)模奠定了超大規(guī)模市場優(yōu)勢，彰顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。

習(xí)近平始終以辯證的眼光看待我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既指出“這些年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、成就顯著”，又強(qiáng)調(diào)“同世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國、強(qiáng)國相比，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)”。這一論述飽含著敏銳的問題意識(shí)，切中肯綮，點(diǎn)明了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的最主要問題及其最集中體現(xiàn)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一些嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，主要是：發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范的問題較為突出，不少領(lǐng)域存在短板和弱項(xiàng)；關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變；不同行業(yè)、區(qū)域、群體間數(shù)字鴻溝依然存在，甚至有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢；數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但開發(fā)利用不夠，價(jià)值潛力還沒有充分釋放；數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)層弱而應(yīng)用層強(qiáng)、生活性服務(wù)業(yè)強(qiáng)而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)弱的結(jié)構(gòu)性失衡比較突出；數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系需要進(jìn)一步完善，防范化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力有待提升；等等。習(xí)近平結(jié)合有利條件與不利因素，深入思考了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列全局性戰(zhàn)略性問題。

（一）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的生命線。經(jīng)過持續(xù)努力，我國科技創(chuàng)新水平大幅躍升，已躋身創(chuàng)新型國家行列。但是同世界先進(jìn)水平相比，我們?cè)诤芏喾矫孢�存在著不小差距，“其中最大的差距在核心技術(shù)上”，“缺芯少魂”“卡脖子”問題嚴(yán)重。關(guān)鍵核心技術(shù)是我們最大的“命門”，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人是我們最大的短板和隱患。如果核心元器件掌握在別人手里，供應(yīng)鏈的“命門”嚴(yán)重依賴外國，那我們的發(fā)展就如同建筑在沙灘上的城堡，經(jīng)不起風(fēng)吹浪打，甚至?xí)�不堪一擊。什么是核心技術(shù)？“一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)。二是非對(duì)稱技術(shù)、‘殺手锏’技術(shù)。三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)。”市場換不來關(guān)鍵核心技術(shù)，有錢也買不來關(guān)鍵核心技術(shù)，作為國之重器的關(guān)鍵核心技術(shù)必須立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)�！爸挥邪殃P(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全�！苯�年來，美國等西方國家對(duì)我大搞“筑墻”“脫鉤”“斷供”戰(zhàn)術(shù)，編織科技鐵幕、加碼技術(shù)封鎖，想方設(shè)法打壓我國科技發(fā)展。美國頻頻對(duì)我實(shí)施“長臂管轄”，對(duì)我科技企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移限制、專利許可管控等，對(duì)正常的科技人文交流設(shè)置障礙。嚴(yán)峻的形勢表明，必須加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，多出“從0到1”的原創(chuàng)性成果，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

科技創(chuàng)新是影響世界百年未有之大變局的一個(gè)關(guān)鍵變量�？萍甲粤⒆詮�(qiáng)是促進(jìn)國家發(fā)展大局的根本支撐，是決定我國生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)成為最具魅力而又競爭性極強(qiáng)的戰(zhàn)略高地，是國家比拼的志在必得之地。習(xí)近平指出：“要牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’，發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)牢牢掌握在自己手中�！币皇窃鰪�(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)，瞄準(zhǔn)傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、關(guān)鍵軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。二是推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用牽引，以數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域融合應(yīng)用為導(dǎo)向，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)和數(shù)字技術(shù)服務(wù)企業(yè)跨界創(chuàng)新，加快創(chuàng)新技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化。三是推進(jìn)創(chuàng)新資源共建共享，支持具有自主核心技術(shù)的開源社區(qū)、開源平臺(tái)、開源項(xiàng)目發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新模式開放化演進(jìn)。

（二）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基石。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以信息網(wǎng)絡(luò)為核心基礎(chǔ)，綜合集成物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，面向社會(huì)生產(chǎn)生活的廣泛需要而提供感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理等數(shù)字能力的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展賴以支撐的重要前提條件，是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式全面發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)演進(jìn)升級(jí)，并在內(nèi)涵和外延上不斷拓展延伸�！拌F公機(jī)”代表著工業(yè)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮著乘數(shù)效應(yīng)，而5G基站、數(shù)據(jù)中心等代表著信息時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施，帶來的是冪數(shù)效應(yīng)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是對(duì)傳統(tǒng)基建的排斥和放棄，而是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)物理設(shè)施進(jìn)行深度數(shù)字化改造，豐富其應(yīng)用場景，全面提升其精準(zhǔn)感知、精確分析、精細(xì)管理和精心服務(wù)能力。相較于傳統(tǒng)基建，新基建迭代周期更短、對(duì)抗突發(fā)事件的彈性和韌性更強(qiáng)，更加注重由橫向覆蓋向縱向滲透轉(zhuǎn)變、由規(guī)模增長向集約高效轉(zhuǎn)變、由剛性統(tǒng)一向智能敏捷轉(zhuǎn)變、由封閉運(yùn)行向開放共享轉(zhuǎn)變。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在某種程度上也被稱為數(shù)字新基建。

從世界范圍來看，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期是全球新型基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)大發(fā)展的關(guān)鍵期，是新基建和傳統(tǒng)基建融合發(fā)展的加速期。從我國來看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施日益融入生產(chǎn)生活，對(duì)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)治理的支撐作用進(jìn)一步凸顯，由此引發(fā)的需求也更加強(qiáng)烈。必須“加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。這是關(guān)乎國計(jì)民生、利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略工程，既助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)又帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，必須適度超前部署。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)戰(zhàn)略布局”，“打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈’”。要實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)工程，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提速，推動(dòng)5G商用部署和規(guī)模應(yīng)用，前瞻布局第六代移動(dòng)通信（6G）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲(chǔ)備，加快建設(shè)“高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施”。推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源協(xié)同的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，加快實(shí)施“東數(shù)西算”工程。積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與工業(yè)、交通、能源、水利、民生等深度融合、智能升級(jí)，增強(qiáng)支撐“智能＋”發(fā)展的行業(yè)賦能能力，穩(wěn)步構(gòu)建智能高效的融合基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本途徑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)是相得益彰的辯證關(guān)系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是根基，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以起到賦能、放大、催化、提質(zhì)增效的作用�！凹涌焱七M(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”是習(xí)近平關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)一以貫之的基本原則。

著力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展新動(dòng)能。形象地說，這是“鼎新”。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能”。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)，就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)作為新生產(chǎn)要素的作用，依靠數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，用數(shù)字新動(dòng)能提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模，從而為高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)勁新引擎。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的過程中，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)圍繞產(chǎn)業(yè)化主線深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)效能躍升。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的要求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是運(yùn)用數(shù)字生產(chǎn)力培育和壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。二是強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力。實(shí)施數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破工程，加快我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢從應(yīng)用端向基礎(chǔ)端、技術(shù)端拓展，抓緊補(bǔ)齊基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)發(fā)展短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力。三是深化拓展數(shù)字化應(yīng)用。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育工程，整合線上線下資源推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、眾包眾創(chuàng)、個(gè)性定制、柔性制造等數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。形象地說，這是“革故”。數(shù)字技術(shù)是重要的通用和賦能技術(shù)，蘊(yùn)含著無盡的潛能，能夠幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨界融合、重構(gòu)組織模式、提高生產(chǎn)效益、拓展創(chuàng)新路徑。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的實(shí)質(zhì)，就是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以新的應(yīng)用場景，從而釋放新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、聚合、倍增效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)圍繞數(shù)字化主線深度融合，完成自身業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、變革提升。要深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求，加強(qiáng)面向多元化應(yīng)用場景的技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。要全面深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。對(duì)制造業(yè)來說，要大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施智能制造工程，加快推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等全生命周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“加快培育一批‘專精特新’企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”。對(duì)服務(wù)業(yè)來說，要著力賦能傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面加快金融、物流、零售、旅游等生活性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，提升精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)能力。對(duì)農(nóng)業(yè)來說，要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化加快鄉(xiāng)村振興步伐，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)，提升新農(nóng)民新主體數(shù)字技能。

（四）著力培育數(shù)據(jù)要素市場

這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。縱觀世界文明史和科技發(fā)展史，人類社會(huì)先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)以土地、勞動(dòng)力、資本等為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，而在信息化時(shí)代誕生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)則以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。隨著新一代信息技術(shù)加速突破，數(shù)據(jù)作為市場資源配置中不可替代的新型生產(chǎn)要素，如潤滑劑般加快了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度，顯著提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率，深刻重塑了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)治理模式。數(shù)據(jù)資源的高效整合、深度應(yīng)用和分析處理能力成為國家軟實(shí)力的重要因素，誰掌握了大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)，誰善于采好數(shù)據(jù)、管好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，誰就能夠贏得發(fā)展先機(jī)。習(xí)近平指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”黨的十九屆四中全會(huì)首次提出將數(shù)據(jù)作為與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理等并列的生產(chǎn)要素參與收入分配。2020年3月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”并進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)�！笆�四五”規(guī)劃《綱要》強(qiáng)調(diào)“建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則”。2022年3月25日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，對(duì)“加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”等重點(diǎn)任務(wù)作出部署。

我國是數(shù)據(jù)要素稟賦較為豐富、數(shù)據(jù)應(yīng)用需求龐大的國家，數(shù)據(jù)總量約占全球的20%。近年來，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得顯著成效，但是仍然存在數(shù)據(jù)要素供求失配、市場分割、流動(dòng)不暢、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后等問題，在數(shù)據(jù)集中和共享、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域等方面還有不少短板弱項(xiàng)。要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用，大力推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)面臨的障礙和壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入、協(xié)同管理的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)。大力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、有序共享，建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、安保等方面的基礎(chǔ)性制度框架，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場主體，加快構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相符合的數(shù)據(jù)要素市場化配置新體系，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。

四、營造良好數(shù)字生態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)由現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)衍生出一系列新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、軟件定義、智能主導(dǎo)、跨界融合、賦能應(yīng)用、平臺(tái)支撐、產(chǎn)業(yè)細(xì)化、服務(wù)增值、普惠共享等特征和屬性日趨明顯。這些特性關(guān)聯(lián)交織、相互作用，使得發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)部門、市場主體的任務(wù)，也不再局限于科技部門、技術(shù)層面，而是演變成為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、營造良好數(shù)字生態(tài)，是黨治國理政的嶄新課題，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是提高黨的長期執(zhí)政能力的題中應(yīng)有之義。

（一）完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障。數(shù)字技術(shù)給生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系帶來的變革調(diào)整是前所未有的，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的深刻影響是前所未有的，由此決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理不能再簡單套用、照搬照抄傳統(tǒng)的治理理念和治理方式。比如，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新范式，一經(jīng)誕生就迅猛發(fā)展，速度不斷加快，領(lǐng)域不斷延伸，類型越來越豐富。在提高全社會(huì)資源配置效率、拓展消費(fèi)市場、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的同時(shí)，也出現(xiàn)了信息泄露、算法濫用、平臺(tái)壟斷、虛假宣傳、強(qiáng)制“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”等侵害消費(fèi)者權(quán)益的亂象，暴露出發(fā)展不規(guī)范、監(jiān)管體制不適應(yīng)等突出問題。相關(guān)部門本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范發(fā)展的原則，針對(duì)不同平臺(tái)業(yè)態(tài)量身定制監(jiān)管方式方法。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出：“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制�！绷�(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展�！�

作為新生事物，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的相關(guān)規(guī)章制度、配套建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，適應(yīng)不了快速發(fā)展的需要。習(xí)近平指出：“要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平�！币皇菆�(jiān)持發(fā)展和監(jiān)管并重�！巴苿�(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展�！币�探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。建立完善政府、平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新格局，形成治理合力。二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。注重多措并舉，充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法治、行政、教育、文化等多種手段辯證施治、聯(lián)合發(fā)力，決不能搞單打一、只顧一點(diǎn)不及其余。注重建章立制，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，運(yùn)用法治思維和法治方式解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層次問題，提升治理法治化水平。三是堅(jiān)持創(chuàng)新治理方式�！耙�改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程�！弊⒅貎�(yōu)化監(jiān)管框架，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式，建立健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管有效結(jié)合、協(xié)調(diào)貫通。

（二）提升數(shù)字化公共服務(wù)效能

這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會(huì)領(lǐng)域的延伸拓展，同時(shí)又為數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，有利于提升公共服務(wù)數(shù)字化、普惠化、便捷化水平，推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、高效化、智能化發(fā)展。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境”。

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。這是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府?dāng)?shù)字化治理水平和服務(wù)能力的重大舉措。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行”。要立足人民群眾對(duì)美好數(shù)字生活的新期待，著力打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活，努力構(gòu)建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行職能過程中的重要支撐作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的精準(zhǔn)性和有效性，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。要推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用，持續(xù)提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，努力提升全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。近年來，一些地區(qū)和部門在運(yùn)用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)保障和改善民生方面進(jìn)行了有益的探索，比如實(shí)行“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“不見面審批”改革，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，深得民心。

加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐。建設(shè)數(shù)字社會(huì)，就是要提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化普惠水平，推動(dòng)社會(huì)運(yùn)行方式數(shù)字化創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字治理效能，促進(jìn)發(fā)展成果共享。一是提供智慧便捷、普惠共享的數(shù)字化公共服務(wù)。數(shù)字化公共服務(wù)直接關(guān)系人民群眾切身利益，是檢驗(yàn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)成效的重要標(biāo)志。要聚焦民生保障重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動(dòng)文化教育、醫(yī)療健康、體育健身等領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、撫幼助殘、家政服務(wù)等領(lǐng)域供需對(duì)接，促進(jìn)公共服務(wù)和數(shù)字平臺(tái)深度融合，創(chuàng)新拓展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源高效配置、共享復(fù)用。二是統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。近年來，一些地方將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在城市建設(shè)和治理中，積極開展“數(shù)字治城”“數(shù)字治堵”“數(shù)字治疫”等探索，成效顯著。習(xí)近平指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊�！奔涌旖ㄔO(shè)鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村大數(shù)據(jù)運(yùn)用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。三是構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。拓展購物消費(fèi)、居家生活、社交娛樂、文旅會(huì)展、交通出行等各類場景數(shù)字化應(yīng)用，促進(jìn)智慧社區(qū)、智能小區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)全民數(shù)字消費(fèi)意識(shí)和習(xí)慣，提高全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)和技能。

（三）筑牢數(shù)字安全屏障

這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提條件。安全是發(fā)展的保障和條件，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的�！皬氖澜绶秶�看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透�！睌�(shù)字經(jīng)濟(jì)安全與網(wǎng)絡(luò)安全息息相關(guān)，涉及國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們無法回避的新的綜合性挑戰(zhàn)。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，提高防范化解數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)能力，著力強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系。

一是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)�！耙�結(jié)合我國發(fā)展需要和可能，做好我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)�！鄙钊雽�(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，運(yùn)用法治手段維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全�！凹涌鞌�(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法步伐”，努力健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理急需、滿足人民美好數(shù)字生活需要必備的法律制度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要完善國家安全制度體系，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技、頭部企業(yè)等安全可控。”

二是“加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系”。金融、能源、電信、交通、水利等重要行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的重中之重。一旦被跨網(wǎng)入侵，就會(huì)導(dǎo)致調(diào)度失靈、金融紊亂、交通中斷等問題，破壞性和殺傷力是致命的。必須著力構(gòu)建一體化的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)，筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)實(shí)根基。

三是切實(shí)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判，防范各類風(fēng)險(xiǎn)源累積疊加、交叉?zhèn)鲗?dǎo)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定問題。習(xí)近平對(duì)此進(jìn)行了多方面的創(chuàng)造性思考。針對(duì)近年來由于認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管缺位，我國一些領(lǐng)域特別是互聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域出現(xiàn)資本無序擴(kuò)張、野蠻生長問題，習(xí)近平指出，要“防止平臺(tái)壟斷和資本無序擴(kuò)張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為”。要“正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律”，“為資本設(shè)置‘紅綠燈’”，“支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展”。針對(duì)數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)保障國家數(shù)據(jù)安全”，“確保人工智能安全、可靠、可控”，“推動(dòng)區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展”。針對(duì)科技倫理問題，習(xí)近平指出：“科技倫理是科技活動(dòng)必須遵守的價(jià)值準(zhǔn)則，要堅(jiān)持增進(jìn)人類福祉、尊重生命權(quán)利、公平公正、合理控制風(fēng)險(xiǎn)、保持公開透明的原則，健全多方參與、協(xié)同共治的治理體制機(jī)制，塑造科技向善的文化理念和保障機(jī)制�！贬槍�(duì)數(shù)字化給就業(yè)帶來的影響，習(xí)近平提出要構(gòu)建“增長友好型、就業(yè)友好型數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。針對(duì)近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)所催生的以勞動(dòng)關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)網(wǎng)絡(luò)化為典型特征的新就業(yè)形態(tài)，習(xí)近平極為關(guān)心農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等人群因沒有納入社會(huì)保障而出現(xiàn)“漏�！薄懊摫！薄皵啾！钡那闆r，明確提出：“要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度”。

（四）深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作

這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的外部環(huán)境。開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，是堅(jiān)持對(duì)外開放國策的必然要求，是促進(jìn)高水平開放的重要路徑，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大舉措。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是習(xí)近平近年來在一系列外事活動(dòng)、國際會(huì)議和重要場合中經(jīng)常講到的高頻詞之一。他以大國領(lǐng)袖的全球視野和使命擔(dān)當(dāng)，闡述了中國關(guān)于攜手各國推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主張。他強(qiáng)調(diào)，要“深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，讓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力，開創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新局面”。

當(dāng)前，世界百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球開放指數(shù)不斷下滑，全球開放共識(shí)弱化，“這值得高度關(guān)注”。習(xí)近平以一個(gè)戰(zhàn)略家的眼光指出：“要密切觀察、主動(dòng)作為，主動(dòng)參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，及時(shí)提出中國方案，發(fā)出中國聲音�！�

一是積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。踐行共商共建共享的全球治理觀，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推動(dòng)制定完善數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。依托雙邊和多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)國家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接、數(shù)字治理對(duì)話，積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

二是打造提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿合作領(lǐng)域，“構(gòu)建數(shù)字合作格局”。用好世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等主場平臺(tái)，積極搭建雙邊、區(qū)域和國際合作平臺(tái)，建立多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)貿(mào)易主體轉(zhuǎn)型和貿(mào)易方式變革。加大金融、物流等領(lǐng)域的合作模式創(chuàng)新，加快我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”步伐。高質(zhì)量共建“一帶一路”，促進(jìn)數(shù)字互聯(lián)互通，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”走深走實(shí)，擴(kuò)大“絲路電商”覆蓋面和影響力。

三是推動(dòng)共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。著力提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、有效性、包容性，創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果更多更公平惠及各國人民的良好局面。積極營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，幫助發(fā)展中國家消除數(shù)字鴻溝。尊重文明多樣性，致力推進(jìn)各國、各民族、各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化交流互鑒。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“讓數(shù)字文明造福各國人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”

總之，習(xí)近平總書記立足我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新實(shí)踐，科學(xué)回答了如何推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題，深刻揭示了新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，指引我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就。習(xí)近平關(guān)于發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的科學(xué)指南。在新的征程上，我們要牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，著力增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，奮力開拓?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，為構(gòu)建數(shù)字中國提供有力支撐，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實(shí)根基。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第四研究部副主任、研究員）

（原載《中共黨史研究》2022年第3期，注釋從略）