激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的二十大報(bào)告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國�！备哔|(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破是未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)之一，完成好這一目標(biāo)任務(wù)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念內(nèi)化到社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中。習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從供給看，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，企業(yè)創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。從需求看，體現(xiàn)為能夠不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、高級化的需求，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展，這種需求還能夠引領(lǐng)供給體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，供給體系創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)變革又不斷喚起和催生新的需求。從投入產(chǎn)出看，體現(xiàn)為能夠不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。從分配看，體現(xiàn)為投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價(jià)的貢獻(xiàn)大小，最終實(shí)現(xiàn)共建共享和全體人民共同富裕。從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，體現(xiàn)為生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)暢通，國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和生產(chǎn)力空間布局比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念內(nèi)化到新發(fā)展格局的構(gòu)建之中。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，這是歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯共同作用使然。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品會(huì)增加，社會(huì)財(cái)富會(huì)積聚，人民福祉會(huì)增進(jìn)，國家實(shí)力會(huì)增強(qiáng)，從而形成一個(gè)螺旋式上升的高質(zhì)量發(fā)展過程。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻，出現(xiàn)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，宏觀上就會(huì)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險(xiǎn)積累、國際收支失衡等情況，微觀上就會(huì)表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、庫存增加、資金鏈斷裂、企業(yè)效益下降、居民收入減少等問題，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，必須把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面內(nèi)化到新發(fā)展格局的構(gòu)建之中。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念內(nèi)化到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)之中。根據(jù)黨的二十大報(bào)告，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展是未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)之一。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展；必須加快建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕；必須加快建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，尤其要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋；必須加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局；必須加快建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，構(gòu)建制度型高水平對外開放新格局，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；必須加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，深化放管服改革，推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局

黨的二十大報(bào)告指出要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”“要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招”“推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力”。習(xí)近平總書記的重要論述清晰指明了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思路，進(jìn)而揭示了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點(diǎn)。

首先，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分激活高質(zhì)量發(fā)展存量。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)總產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)理論認(rèn)為，社會(huì)總產(chǎn)品需要（總需求）是社會(huì)總產(chǎn)品生產(chǎn)（總供給）實(shí)現(xiàn)的必要條件。發(fā)展質(zhì)量到底高不高，歸根到底還是看社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)品能否得到實(shí)現(xiàn)。只有生產(chǎn)出來的產(chǎn)品（總供給）完全被社會(huì)需要（總需求）認(rèn)可，并贏得消費(fèi)者的“貨幣投票”，產(chǎn)品質(zhì)量（發(fā)展質(zhì)量）才是高的。構(gòu)建新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，目的就是解決社會(huì)總產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)是否順暢的問題。客觀地講，經(jīng)過改革開放40多年快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別了供不應(yīng)求和低水平生產(chǎn)的階段，已經(jīng)出現(xiàn)供給相對過剩、產(chǎn)能不能充分釋放的情況，影響到高質(zhì)量發(fā)展的順利推進(jìn)。只有扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整的內(nèi)需體系，不斷增強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)的主體地位，進(jìn)而把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“存量潛能”充分釋放出來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量才能真正高起來。為此，宏觀層面必須繼續(xù)高揚(yáng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展旗幟，不斷做大做優(yōu)“蛋糕”和切好分好“蛋糕”，不斷擴(kuò)大中等收入群體，持續(xù)提升內(nèi)需增長的能力。一方面，千方百計(jì)激發(fā)和擴(kuò)大消費(fèi)需求。重視經(jīng)濟(jì)增長對穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵作用，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先和收入提升兩大戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)消費(fèi)能力，進(jìn)而增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。另一方面，千方百計(jì)激發(fā)和擴(kuò)大投資需求，加大對各類市場主體的支持力度，確�！巴顿Y有回報(bào)、企業(yè)有利潤”，不斷增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。

其次，牢牢堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，擴(kuò)大高質(zhì)量發(fā)展增量。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，也需要科技實(shí)力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。”制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國之基、強(qiáng)國之基。必須堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，進(jìn)一步增強(qiáng)有效供給能力和對需求的捕捉能力。尤其要汲取發(fā)達(dá)國家“去工業(yè)化”的深刻教訓(xùn)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。為此，一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮“新型舉國體制”優(yōu)勢，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)難題，打通關(guān)鍵技術(shù)“堵點(diǎn)”。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，這是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一方面拉長長板，鞏固提升我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量；另一方面補(bǔ)齊短板，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠做到自我循環(huán)、經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是第一實(shí)體經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食主體功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。四是推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)，防止“脫實(shí)向虛”，牢牢守住安全發(fā)展這條底線。

最后，堅(jiān)持用好“改革開放”這個(gè)關(guān)鍵一招，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通，激活高質(zhì)量發(fā)展“流量”。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”“要加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，聚焦重點(diǎn)問題，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)”。

一方面，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在所有制方面，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在資源配置體制機(jī)制方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的有機(jī)結(jié)合。在完善要素價(jià)格決定和收入分配體制機(jī)制方面，妥善處理好按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本，為國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的暢通提供有力制度支撐。

另一方面，推進(jìn)高水平對外開放，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際收支基本平衡。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，將更有效率地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會(huì)注入更多正能量”。為此，一方面，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。另一方面，釋放中國開放潛能，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長。

凝聚推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)合力

唯物史觀告訴我們，人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在人，在于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。唯有不斷提高最廣大人民群眾高質(zhì)量發(fā)展的自覺性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，新發(fā)展格局才能構(gòu)建起來，高質(zhì)量發(fā)展才能成為中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生特點(diǎn)和普遍形態(tài)。為此，必須用習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想武裝干部群眾頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的自覺性，努力完成高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)；著力深化國有企業(yè)改革，健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者激勵(lì)約束機(jī)制，提高國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極性；依法嚴(yán)格保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境和政策支持體系；依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)干部決策問責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（作者：韓保江，系中央黨�！矅�家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）

（來源：《光明日報(bào)》2022年11月15日 第11版）