在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

黨的二十大報(bào)告首次將全面依法治國(guó)作為專(zhuān)章進(jìn)行論述和專(zhuān)門(mén)部署，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，提出在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的高度重視，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，凸顯了法治建設(shè)事關(guān)根本的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化和拓展了新時(shí)代法治建設(shè)服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局的戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨在新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

黨的二十大報(bào)告在總結(jié)過(guò)去十年的偉大成就時(shí)指出，“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面”。這是對(duì)過(guò)去十年法治建設(shè)成果作出的重大判斷。十年法治建設(shè)碩果累累，深刻揭示出開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界的重要密碼。

十年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，對(duì)法治的深思和謀劃之重前所未有。2014年10月，我們黨召開(kāi)了第一次以依法治國(guó)為主題的黨的十八屆四中全會(huì)，在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之下對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行重新定位和統(tǒng)籌安排。2017年10月，黨的十九大報(bào)告將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”列入“八個(gè)明確”、將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”列入“十四個(gè)堅(jiān)持”。黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。黨的十九屆五中全會(huì)要求法治工作立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步健全社會(huì)主義民主法治、彰顯社會(huì)公平正義。黨的十九屆六中全會(huì)全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，充分肯定黨的十八大以來(lái)在全面依法治國(guó)上的成就，指出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。黨的二十大對(duì)過(guò)去十年法治建設(shè)的判斷意味著，我國(guó)厲行法治進(jìn)入了一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為專(zhuān)章闡釋?zhuān)�明確提出“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，對(duì)新時(shí)代全面依法治國(guó)作出部署。

完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。報(bào)告針對(duì)提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展和保障善治提出了明確要求。

一是更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。黨的十八大以來(lái)，我們建立了憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，正式就職時(shí)都要公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓；我們將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入憲法總綱，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義制度內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)；我們?cè)趥浒笇彶橹贫群湍芰�建設(shè)上不斷加強(qiáng)，有力維護(hù)了憲法權(quán)威和尊嚴(yán)；等等。這些制度，要繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善。

二是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法�？茖W(xué)立法要求在立法過(guò)程中做到從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以科學(xué)的方法準(zhǔn)確反映法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)及其內(nèi)在規(guī)律，要求所立之法符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)需求，真正管用、能解決問(wèn)題。民主立法即恪守以民為本、立法為民理念，使每一項(xiàng)立法都符合人民利益、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。依法立法是立法的合法性要求，其核心在于以憲法為依據(jù)，要求各級(jí)立法主體的立法權(quán)限、立法內(nèi)容和立法程序均有法可依、依法進(jìn)行。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。新時(shí)代的法治建設(shè)必須迎接信息技術(shù)與現(xiàn)代科技帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、基因編輯在給社會(huì)生產(chǎn)和人類(lèi)生活帶來(lái)結(jié)構(gòu)性、革命性變化的同時(shí)，對(duì)于立法工作也提出了全面深刻的要求。隨著我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，全面依法治國(guó)要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，善于運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

扎實(shí)推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，依法行政是關(guān)鍵，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”，為新時(shí)代法治政府建設(shè)提供了根本遵循。

一是轉(zhuǎn)化政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿(mǎn)意的法治政府，首先就要求政府職能的科學(xué)定位，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，加強(qiáng)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。職能科學(xué)是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提，機(jī)構(gòu)職能法定化是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要保障。這就需要按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的精神，繼續(xù)優(yōu)化完善政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，完善各地區(qū)各部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，不斷提高行政效率和公信力。

二是全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明是行政執(zhí)法工作的生命線(xiàn)，也是有機(jī)聯(lián)系的整體。嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價(jià)值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)，要準(zhǔn)確把握、不能顧此失彼。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能讓違法者敬畏法律，但在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法方式、增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。為防止濫用自由裁量權(quán)，避免出現(xiàn)同案不同罰、顯失公平的現(xiàn)象，報(bào)告提出“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”，為堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，報(bào)告提出“強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度”。

三是加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城市管理、勞動(dòng)保障、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要切實(shí)強(qiáng)化這些重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法，就一些人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治�；鶎邮切姓�執(zhí)法和社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，承擔(dān)了大量行政管理職責(zé)，直接與人民群眾打交道、直接影響人民群眾對(duì)法治建設(shè)的感受和評(píng)價(jià)。提升基層綜合執(zhí)法能力和水平對(duì)于推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。在基層社會(huì)治理實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度，充實(shí)基層執(zhí)法力量，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，進(jìn)一步整合基層執(zhí)法隊(duì)伍，更快更精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾訴求。

嚴(yán)格公正司法。公正是司法的靈魂，是法治的生命線(xiàn)。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。

一是加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。我國(guó)司法制度總體上適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求，但司法職權(quán)配置、司法管理體制、司法人員管理、司法活動(dòng)監(jiān)督等諸多方面還需要不斷改革和完善。對(duì)此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”，應(yīng)推行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的改革，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，完善行政訴訟體制機(jī)制，改革法院案件受理制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善兩審終審制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善人民陪審員制度，落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度等。

二是努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。司法活動(dòng)不僅要實(shí)現(xiàn)法律上的公平正義，還要讓人民群眾感受到公平正義；不僅要求通過(guò)司法判決維護(hù)實(shí)體公正，還要求司法過(guò)程體現(xiàn)程序公正；不僅要求通過(guò)司法實(shí)現(xiàn)公平正義，還要求及時(shí)、高效、權(quán)威地實(shí)現(xiàn)公平正義。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，既要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，也要積極穩(wěn)妥把握社會(huì)心態(tài)、群眾情緒，把嚴(yán)格司法和人性化司法結(jié)合起來(lái)，打開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”，并努力實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正與整體公正、法律公正與社會(huì)公正相統(tǒng)一。

三是強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。關(guān)于規(guī)范司法權(quán)力，報(bào)告提出，“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制”。嚴(yán)格公正司法，必須全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，通過(guò)進(jìn)一步完善司法人員分類(lèi)管理，健全司法職業(yè)保障，明確各類(lèi)司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。

加快建設(shè)法治社會(huì)。報(bào)告指出，“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)”。建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿(mǎn)活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。

一是增強(qiáng)全民法治觀(guān)念，推動(dòng)全民守法。全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持全民守法，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣。這就要求堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系，提升普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，對(duì)全黨全社會(huì)都具有以身作則、以上率下的風(fēng)向標(biāo)作用。因此，報(bào)告指出，“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。

二是全面提升社會(huì)治理法治化水平。提升社會(huì)治理法治化水平，要求加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善法律援助制度，完善調(diào)解、信訪(fǎng)、仲裁、訴訟、行政裁決、行政復(fù)議等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化的必然要求。一方面，要求依法加快實(shí)名登記、社會(huì)信用管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等城市治理方面的制度建設(shè)，使法治成為市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，努力將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

黨的二十大報(bào)告是我們黨新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)的政治宣言。站在新時(shí)代新征程的歷史起點(diǎn)，我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的新境界。

（來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2022年11月16日第3版）