黨的二大與黨的自身建設(shè)

今年是黨的二大召開 100周年。黨的二大在黨的自身建設(shè)史上具有重要地位。圍繞黨的自身建設(shè)，黨的二大進行了多項探索，作出了重要歷史貢獻，不僅在黨的一大基礎(chǔ)上圓滿完成了黨的創(chuàng)建任務(wù)，而且奠定了黨的自身建設(shè)制度化、規(guī)范化的堅實基礎(chǔ)。

一、黨的二大通過黨的歷史上第一個全國代表大會宣言和第一個組織章程決議案，明確提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，明確了黨的無產(chǎn)階級“急先鋒”的性質(zhì)和黨的建設(shè)的兩個重大原則

黨的一大通過中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)和決議，以鮮明的戰(zhàn)斗性和原則性，體現(xiàn)了馬克思列寧主義建黨學說的一些重要原則。一大后，黨初步開展工農(nóng)運動，大力加強宣傳出版工作等，迅速在各地建立和健全黨的組織，努力發(fā)展黨員，并積極組織工人運動。黨的一大及其后黨的建設(shè)的各項舉措，為黨的二大關(guān)于黨的建設(shè)一系列新原則的制定和新文件的出臺奠定了基礎(chǔ)。

（一）黨的二大通過《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》，明確提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)

《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》是一份具有重大歷史意義的文件。宣言通過對“國際帝國主義宰制下之中國”和“中國政治經(jīng)濟現(xiàn)狀與受壓迫的勞苦群眾”的分析，得出結(jié)論：“各種事實證明，加給中國人民（無論是資產(chǎn)階級、工人或農(nóng)民）最大的痛苦的是資本帝國主義和軍閥官僚的封建勢力”，而“中國共產(chǎn)黨的任務(wù)及其目前的奮斗”，就是要“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平”，“推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立”，“統(tǒng)一中國本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國”。

一個政黨的綱領(lǐng)就是它的一面旗幟。黨的二大區(qū)分了最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，第一次將黨在民主革命中要實現(xiàn)的近期目標同將來進行社會主義革命要實現(xiàn)的長遠目標結(jié)合起來，不僅明確提出反對帝國主義、反對封建主義的民主革命任務(wù)，并指出要通過民主革命進一步創(chuàng)造條件，實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義。這是中國共產(chǎn)黨人對中國國情和中國革命問題認識的一次深化，是黨把馬克思列寧主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的一個重要成果。

民主革命綱領(lǐng)的制定，使中國共產(chǎn)黨對中國社會性質(zhì)和革命性質(zhì)的認識有了大的進步。黨的二大改變了黨的一大綱領(lǐng)中關(guān)于“中國共產(chǎn)黨徹底斷絕同黃色知識分子階層及其他類似黨派的一切聯(lián)系”的規(guī)定，通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，主張聯(lián)合全國一切革命黨派，聯(lián)合資產(chǎn)階級民主派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，并決定邀請國民黨等革命團體舉行聯(lián)席會議，共商具體辦法。

中國的民主主義革命，從鴉片戰(zhàn)爭開始到五四運動，經(jīng)歷了無數(shù)次斗爭，但由于歷史條件的限制，都沒能制定出科學的革命綱領(lǐng)。而中國共產(chǎn)黨成立僅一年后，就在黨的二大提出徹底反帝反封建的革命綱領(lǐng)。這充分表明，只有用馬克思列寧主義武裝起來的中國工人階級及其政黨——中國共產(chǎn)黨，才能為中國革命指明方向，才能領(lǐng)導(dǎo)中國革命走向勝利。

（二）黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，明確了黨的無產(chǎn)階級“急先鋒”的性質(zhì)和黨的建設(shè)的兩個重大原則

黨的二大通過了黨的歷史上第一個組織問題決議案，即《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》。這個決議案規(guī)定了黨的建設(shè)的基本原則，實際上具有 1945年黨的七大黨章總綱的某些性質(zhì)。

其一，首次明確黨的性質(zhì)是“為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒”。馬克思列寧主義政黨學說認為，任何政黨都是以一定的階級為基礎(chǔ)，在政治上代表著這個階級（或這個階級的某些階層）的利益，為這個階級的利益服務(wù)的。一個階級的政黨，大都是由本階級中政治上最積極的中堅分子所組成，都有一個反映本階級的利益和意志、為本階級的人們所擁護的政治綱領(lǐng)，并由此成為這個階級的核心力量。所以，一切政黨無不具有鮮明的階級性。1921年成立的中國共產(chǎn)黨，是按照馬克思列寧主義建黨學說建立起來的中國工人階級政黨，但一大通過的綱領(lǐng)和決議，對黨的性質(zhì)并沒有明確的表述。

從黨的性質(zhì)和任務(wù)看，黨的一大對于建設(shè)一個什么樣的黨是存在不同意見的。據(jù)陳潭秋回憶，在黨的一大上，李漢俊就“不贊成組織嚴密的、戰(zhàn)斗的工人政黨，而主張團結(jié)先進知識分子，公開建立廣泛的和平研究馬克思主義理論的政黨�；�于同樣的觀點，他提出黨員的條件是不論成分，學生也好，大學教授也好，只要他信仰馬克思主義，了解馬克思主義與宣傳馬克思主義的即可入黨，至于是否實際參加黨的一定組織擔負黨的一定工作，他認為是不關(guān)重要的”。

建黨之初，黨員幾乎都是初步接受馬克思主義世界觀的知識分子，他們的主要精力還放在學習和傳播馬克思主義理論上，黨也還沒有真正意義上開展廣泛的群眾運動，因而有人支持將黨建設(shè)成為一個以研究為主的政黨也不足為奇。事實上，隨著黨成立后的迅速發(fā)展，黨內(nèi)也逐步出現(xiàn)分化，一些早期共產(chǎn)黨人如李漢俊、李達等都先后脫離了黨組織。

《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確指出：我們共產(chǎn)黨，不是“知識者所組織的馬克思學會”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團體”，而“應(yīng)當是無產(chǎn)階級中最有革命精神的大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒”。這是黨的先鋒隊性質(zhì)的最初表述，也是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)和基石。

其二，首次提出黨的建設(shè)的兩個重大原則，即“群眾性”和“紀律性”�！蛾P(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，我們既然要組成一個做革命運動的大的群眾黨，我們就不能忘了“兩個重大的律”：一是“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”；二是“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓練”。這樣，二大就實際上在黨的歷史上首次提出了黨的建設(shè)的兩個重大原則，即“群眾性”和“紀律性”。

首先，決議案指出，我們既然不是講學的知識者，也不是空想的革命家，我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要“到群眾中去”，組成一個大的“群眾黨”。

從根本上看，相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷是否是馬克思主義政黨的試金石�！蛾P(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》提出的“組成一個大的‘群眾黨’”，宣示著一個政黨為什么出發(fā)、為誰而奮斗，表明我們黨從成立之初，就把“人民”二字銘刻在心，把人民立場作為根本立場，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命。

其次，決議案在突出“群眾性”的同時，還特別強調(diào)“紀律性”問題，指出：“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的集權(quán)的有紀律的組織與訓練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動。”“要有集權(quán)精神與鐵似的紀律，才免得安那其的狀態(tài)。”

決議案對黨的紀律特別是政治紀律作了嚴格明確的規(guī)定，提出加強黨的紀律建設(shè)的 7項基本原則，即：自中央機關(guān)以至小團體的基本組織要有嚴密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；個個黨員都要在行動上受黨中軍隊式的訓練；個個黨員不應(yīng)只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，重在行動上表現(xiàn)出來是共產(chǎn)主義者；個個黨員須犧牲個人的感情意見及利益關(guān)系以擁護黨的一致；個個黨員須記牢一日不為共產(chǎn)黨活動，在這一日便是破壞共產(chǎn)主義者；無論何時何地個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動，不可有離黨的個人的或地方的意味；個個黨員須了解共產(chǎn)黨施行集權(quán)與訓練時不應(yīng)以資產(chǎn)階級的法律秩序等觀念施行之，乃應(yīng)以共產(chǎn)革命在事實上所需要的觀念施行之。決議案明確要求每個黨員的一切言行都必須和黨保持一致，這也是黨至今都在強調(diào)的政治紀律和組織紀律。

這樣，黨在成立初期就確立了無產(chǎn)階級革命政黨的定位，代表著中國無產(chǎn)階級和人民群眾的利益，肩負著打倒帝國主義，打倒軍閥，實現(xiàn)無產(chǎn)階級的利益，漸次達到一個共產(chǎn)主義社會的任務(wù)。那么，黨靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)？除了正確的理論和路線方針政策外，還必須靠嚴明的組織紀律。加強組織紀律性是完成黨肩負任務(wù)的必然要求和有力保障。

二、黨的二大通過黨的歷史上第一部黨章，為黨的自身建設(shè)提供了根本遵循

二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》是黨成立后的第一部黨章。二大黨章采用條款式表述，共計 6章 29條，其中心是建立嚴密的各級組織，加強黨的紀律性。

（一）關(guān)于黨員條件和入黨手續(xù)有了更為詳細的規(guī)定

對黨員條件，二大黨章第 1條規(guī)定：“本黨黨員無國籍性別之分，凡承認本黨宣言及章程并愿忠實為本黨服務(wù)者，均得為本黨黨員。”

對入黨手續(xù)，二大黨章第 2條規(guī)定：“黨員入黨時，須有黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會，經(jīng)地方執(zhí)行委員會之許可，由地方執(zhí)行委員會報告區(qū)執(zhí)行委員會，由區(qū)執(zhí)行委員會報告中央執(zhí)行委員會，經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會次第審查通過，始得為正式黨員�！迸c一大綱領(lǐng)相比，二大黨章取消了黨員的考查期限，但同時增加了黨員入黨的審查程序。從地方執(zhí)行委員會直至中央執(zhí)行委員會的審查程序表明，當時處于秘密狀態(tài)的中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨員方面是很謹慎的，要求也是很嚴格的。

同時，二大黨章還規(guī)定，“工人只須地方執(zhí)行委員會承認報告區(qū)及中央執(zhí)行委員會即為黨員”。這一方面體現(xiàn)了馬克思主義政黨的階級性質(zhì)，另一方面也為更好開展工人運動、加快吸收工人入黨、壯大黨的組織提供了方便。對于那些經(jīng)中央執(zhí)行委員會直接承認者，或已經(jīng)加入第三國際所承認之各國共產(chǎn)黨者，二大黨章規(guī)定其可直接為中國共產(chǎn)黨黨員。

（二）初步建立起較為嚴密的黨的組織體系

列寧曾指出：“組織能使力量增加 10倍。 ”黨成立后，黨員隊伍逐漸擴大，迫切需要建立黨內(nèi)政治關(guān)系，發(fā)展黨的組織，以保證黨的政治任務(wù)的實現(xiàn)，更大限度地發(fā)揮黨的效能。二大黨章第二章為“組織”，共 7條，對黨的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生方式、任期、各級組織的職權(quán)作了詳細規(guī)定。

從黨的組織結(jié)構(gòu)看，從基層到中央設(shè)立組、支部、地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、中央執(zhí)行委員會 5級組織架構(gòu)。其中，“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入”，而“各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學校等機關(guān)及附近，凡有黨員 3人至 5人均得成立一組”。二大時的“組”實際上是黨的基層組織，而區(qū)的范圍由中央執(zhí)行委員會規(guī)定，并可以靈活變更。

關(guān)于各級組織的產(chǎn)生方式，考慮到建黨初期的實際，二大黨章規(guī)定較為靈活。各組組長由公推產(chǎn)生，“每一個機關(guān)或兩個機關(guān)聯(lián)合有二組織以上，即由地方執(zhí)行委員會指定若干人為該機關(guān)各組之干部”。地方執(zhí)行委員會由區(qū)執(zhí)行委員會或中央執(zhí)行委員會派員至該地方召集全體黨員大會或代表會推舉正式委員 3人、候補委員 3人組成。區(qū)執(zhí)行委員會由中央執(zhí)行委員會派員到該區(qū)召集代表會，推舉正式委員5人、候補委員 3人組成�！爸醒雸�(zhí)行委員會由全國代表大會選舉 5人組織之，并選舉候補委員 3人，如委員離職時，得以候補委員代理之�！�

關(guān)于各級組織的任期，二大黨章規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會任期一年，區(qū)及地方執(zhí)行委員會任期均半年，組長任期不定，但均得連選連任，干部人員由地方執(zhí)行委員會隨時任免之�！笨梢�，當時的任期規(guī)定是很短的，這與第三章“會議”規(guī)定的地方、區(qū)、中央執(zhí)行委員會黨員或代表大會的召開時間一致。

關(guān)于各級組織間的職權(quán)劃分，二大黨章規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會執(zhí)行大會的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進行方法。區(qū)及地方執(zhí)行委員會執(zhí)行上級機關(guān)的決議并在其范圍及權(quán)限以內(nèi)審議及決定一切進行方法”，“大會或中央執(zhí)行委員會議決之各種議案及各地臨時發(fā)生之特別問題，區(qū)及地方執(zhí)行委員會均得指定若干黨員組織各種特別委員會處理之”。關(guān)于各級組織內(nèi)部組成人員之間的分工，二大黨章規(guī)定：“各委員會均互推委員長一人總理黨務(wù)及會計，其余委員協(xié)同委員長分掌政治、勞動、青年、婦女等運動�！�

這樣，二大黨章構(gòu)建了較為嚴密的組織體系，塑造了中國共產(chǎn)黨組織制度的雛形，具有重要的開拓意義。

（三）第一次設(shè)立“紀律”專章

馬克思曾指出：“必須絕對遵守黨的紀律，否則一切都將陷入困境。”二大黨章將“紀律”單設(shè)一章，共 9條，是整個黨章中條數(shù)最多、篇幅最大（與“組織”一章大致相當）的一部分內(nèi)容，占比近三分之一，明確了一系列具體的紀律要求，開辟了黨的紀律建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督的新篇章。

首先，二大黨章特別對政治紀律作出明確具體規(guī)定。核心內(nèi)容有二：一是與中央保持高度一致。第 19條規(guī)定：“下級機關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令，不執(zhí)行時，上級機關(guān)得取消或改組之。”第 21條規(guī)定：“區(qū)或地方執(zhí)行委員會及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策。凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時，區(qū)或地方執(zhí)行委員會，均不得單獨發(fā)表意見。區(qū)或地方執(zhí)行委員會所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會之議決案及所定政策有抵觸時，中央執(zhí)行委員會得令其改組之�！�

二是加強對多重黨籍、兼任職務(wù)等行為的約束監(jiān)管。第 22條規(guī)定：“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會之特許，不得加入一切政治的黨派。其前已隸屬一切政治的黨派者，加入本黨時，若不經(jīng)特許，應(yīng)正式宣告脫離。”同時，第 23條還規(guī)定：“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會之特許，不得為任何資本階級的國家之政務(wù)官。”

黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。二大黨章的這些規(guī)定，證明黨在創(chuàng)建之初就格外重視維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

其次，二大黨章首次提出紀律處分的規(guī)定。第 25條明確了 6種應(yīng)開除出黨的行為，分別為：“言論行動有違背本黨宣言、章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案”；“無故連續(xù)二次不到會”；“欠繳黨費三個月”；“無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù)”；“經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席、留黨察看期滿而不改悟”；“泄漏本黨秘密”。

這些有關(guān)紀律處分的規(guī)定，有兩個鮮明的特點：一是嚴格嚴厲。第 25條只規(guī)定了一種紀律處分類型，即“開除”。對于一個政黨的黨員來說，“開除”是最嚴厲的處分，相當于被判處“政治死刑”。在黨的創(chuàng)立初期，面對嚴峻惡劣的國際國內(nèi)環(huán)境，一個新生的政黨，要想立足和發(fā)展，嚴格的黨紀是十分必要的。二是簡明管用。第 25條雖然只有 6項，但卻包含了政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、作風紀律、保密紀律等諸多方面和內(nèi)容，通俗易懂，便于操作。二大黨章的紀律規(guī)定，對于保證黨令行禁止、團結(jié)統(tǒng)一、高效運作，發(fā)揮了重要作用。

（四）設(shè)置了體系較為完備的會議制度和操作性較強的經(jīng)費使用規(guī)定

嚴格會議制度是黨內(nèi)組織生活的重要載體，也是嚴明黨的組織紀律的具體體現(xiàn)。二大黨章第三章為“會議”專章，對不同層級黨組織會議的召開頻率、召集方式等作出詳細規(guī)定，奠定了黨內(nèi)會議制度的基石。

首先，確定常態(tài)化“六會制度”。第 11條規(guī)定：各組每星期由組長召集會議一次；各支部每月召集全體黨員或組長會議一次；各地方由執(zhí)行委員會每月召集各干部會議一次；每半年召集本地方全體黨員或組長會議一次；各區(qū)每半年由執(zhí)行委員會定期召集本區(qū)代表大會一次；全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次。其中，對不同層級黨組織的會議頻次以及干部會議和黨員會議作出區(qū)分，將組的會議定為一周一次，有助于研究解決黨內(nèi)外存在的問題，發(fā)揮基層黨組織教育黨員作用，增強黨員意識。

其次，確定臨時性“三會制度”。即：中央執(zhí)行委員會認為必要時，得召集全國代表臨時會議，有過半數(shù)區(qū)之請求，中央執(zhí)行委員會亦必須召集臨時會議；凡一問題發(fā)生，上級執(zhí)行委員會得臨時命令下級執(zhí)行委員會召集各種形式的臨時會議；中央執(zhí)行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議應(yīng)以中央特派員為主席。

另外，二大黨章重視對經(jīng)費的管理，嚴肅財經(jīng)紀律，并特設(shè)“經(jīng)費”專章。其中，第 26條對黨費明確規(guī)定：黨員月薪在 50元以內(nèi)者，月繳黨費 1元；在 50元以外者，月繳黨費按月薪十分之一計算；無月薪者及月薪不滿 20元之工人，每月繳費 2角；失業(yè)工人及在獄黨員均免繳黨費。對于黨的收入，黨章明確了“黨內(nèi)派捐”和“黨外協(xié)助”兩項。加強財務(wù)管理和廉潔紀律，為防范貪污腐敗風險，提高黨的經(jīng)費使用效能，提供了制度約束。

（五）明確闡釋了黨的民主集中制原則的基本思想

黨成立前后，中國共產(chǎn)黨人便對黨的組織原則進行了積極探索。上海黨的早期組織創(chuàng)辦的《共產(chǎn)黨》月刊，其中有許多文章介紹了俄共（布）的組織原則。據(jù)李達回憶，1921年 2月，陳獨秀曾起草一個黨章，內(nèi)中就主張黨的組織采取中央集權(quán)制。但是，一大通過的綱領(lǐng)和決議，都沒有關(guān)于黨的組織原則和民主集中制的相關(guān)表述。

二大通過的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》明確宣布，完全承認加入共產(chǎn)國際的 21項條件。這 21項條件中就有“凡屬于國際共產(chǎn)黨的黨，必須建筑于德莫克乃西的中央集權(quán)的原則之上”的要求�！暗履�克乃西的中央集權(quán)”，實際指的就是“民主集中制”。二大雖然沒有像后來 1927年五大那樣，把民主集中制原則正式寫入黨章，但二大黨章卻闡釋了民主集中制的基本思想。

二大黨章中的許多規(guī)定，諸如“全國代表大會為本黨最高機關(guān)。在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機關(guān)”，“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”，“下級機關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令”，“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”等，都初步體現(xiàn)了個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的組織原則。

總之，在黨的一大綱領(lǐng)基礎(chǔ)上，黨的二大黨章從總體內(nèi)容到基本結(jié)構(gòu)，都有質(zhì)的變化和提升，初步完成了體系化、成型化黨章的基礎(chǔ)性工作。二大黨章雖然是中國共產(chǎn)黨第一部黨章，但已較為科學規(guī)范和系統(tǒng)完備，一直被作為早期黨章的藍本。黨的三大、四大、五大都是在其基礎(chǔ)上進行修正，分別通過了中國共產(chǎn)黨《第一次修正章程》《第二次修正章程》《第三次修正章程決案》（五大閉幕后中央政治局會議通過），直至 1928年黨的六大，才制定了新的《中國共產(chǎn)黨黨章》。這個新黨章，也是以二大黨章為藍本的。

二大黨章既包含比較具體和完善的實體性內(nèi)容，又含有一些較具操作性的程序性規(guī)定，對于指導(dǎo)黨員言行，健全黨內(nèi)生活，特別是對于促進黨的組織發(fā)展與鞏固，提高黨的戰(zhàn)斗力，起到了積極的作用。二大黨章的通過，標志著我們黨從此有了自己的最高行為規(guī)范，體現(xiàn)了從嚴管黨治黨的要求，為加強黨的自身建設(shè)提供了制度支撐。

三、黨的二大選舉產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完成了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)從臨時向正式的過渡

黨章規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。歷史雄辯地證明，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民進行革命斗爭的核心力量。而黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，又是通過中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對全黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)得以實現(xiàn)的。

（一）決定加入共產(chǎn)國際對黨的建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響

中國共產(chǎn)黨雖然是在共產(chǎn)國際幫助下建立的，但黨的一大并沒有作出加入共產(chǎn)國際的決定，只是規(guī)定了黨與共產(chǎn)國際的聯(lián)系。馬林也曾向共產(chǎn)國際報告，中國共產(chǎn)黨不同意共產(chǎn)國際的監(jiān)護關(guān)系。1921年 10月，陳獨秀被捕，經(jīng)過馬林多方營救方才獲釋。經(jīng)過此事，陳獨秀深感中國革命需要外界支援，此后在相當程度上改變了對共產(chǎn)國際的態(tài)度。

黨的二大確認中國共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國際的一個支部，這在當時是必要的也是必然的一種抉擇。因為無產(chǎn)階級的革命事業(yè)是國際性的事業(yè)，需要各國無產(chǎn)階級互相支持。但是，在中國完成這個事業(yè)，首先需要中國共產(chǎn)黨依靠本國無產(chǎn)階級和人民群眾，把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命的具體實際結(jié)合起來，找出適合中國情況的革命道路，而不能由別的國家或某一個國際中心來指揮。然而，中國共產(chǎn)黨加入共產(chǎn)國際后，必須執(zhí)行共產(chǎn)國際代表大會及其執(zhí)委會的一切決議，這不能不給黨的自身建設(shè)和中國革命事業(yè)帶來積極和消極兩方面的影響。

（二）選舉產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

黨的二大根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的相關(guān)規(guī)定，選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會。陳獨秀、張國燾、蔡和森、高君宇、鄧中夏被選為中央執(zhí)行委員會委員，另選出三名候補執(zhí)行委員。陳獨秀被選為中央執(zhí)行委員會委員長，蔡和森、張國燾分別負責黨的宣傳、組織工作。

關(guān)于黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨的一大考慮到黨員數(shù)量少和地方組織尚不健全的情況，決定暫不成立中央執(zhí)行委員會，只設(shè)立中央局作為中央的臨時領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。二大選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會，從而完成了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)從臨時向正式的過渡。

黨的二大選舉產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主要進行了以下工作：一是黨務(wù)工作。到黨的三大召開時，又發(fā)展新黨員 225人，成立唐山、山東、長沙、成都、杭州、旅莫、旅歐等黨組織。上海、安源、唐山等產(chǎn)業(yè)工人集中地區(qū)，鐵路、礦山、紡織、鋼鐵、海員等工人集中的系統(tǒng)，均有了黨組織和以黨員為核心的工會組織，壯大了黨的力量，黨牢牢掌握了對工會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

二是進行政治宣傳。二大后又創(chuàng)辦了中央機關(guān)報《向?qū)А分芸�，向全黨全國宣傳黨的路線方針政策。三是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動工人運動。二大前后，黨又領(lǐng)導(dǎo)掀起了中國工人運動第一次高潮。在此期間，鄧中夏起草《勞動法案大綱》，發(fā)起勞動立法運動。根據(jù)黨中央要求，先后成立了湖北省工團聯(lián)合會、湖南全省工團聯(lián)合會、漢冶萍總工會、正太鐵路總工會、京漢鐵路總工會籌委會等工會組織。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動了開灤五礦同盟大罷工、安源路礦工人大罷工、京漢鐵路工人大罷工等。

但這一時期黨中央的工作也存在一些不足：一是中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)力量不足，發(fā)揮作用不夠。二大雖然選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會，但“中央委員會里并沒有組織，5個中央委員經(jīng)常不能呆在一起”，并且經(jīng)常改換中央所在地，“改善機構(gòu)的計劃未能實現(xiàn)”。二是理論準備不足，對中國革命的具體情況還缺乏深入認識。盡管二大提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，決定中國革命分兩步走，但仍把關(guān)注點放在工人運動上，對農(nóng)民和土地問題認識不足，沒有提出打倒地主階級、實行土地革命的要求。三是民主集中制的組織原則貫徹執(zhí)行還不夠自覺。這與陳獨秀的個人性格有較大關(guān)系。他在三大時曾自我批評說，“很容易激動”，這就使集體領(lǐng)導(dǎo)難以實現(xiàn)。

四、黨的二大在黨的自身建設(shè)史上的重大意義和現(xiàn)實啟示

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。毛澤東就將黨的建設(shè)稱為取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一，還將黨的建設(shè)稱為“偉大的工程”。黨的二大，在黨的建設(shè)“偉大的工程”中意義重大，同時具有很強的現(xiàn)實借鑒意義。

（一）奠定了黨的自身建設(shè)制度化、規(guī)范化的堅實基礎(chǔ)

作為一個完整形態(tài)的無產(chǎn)階級政黨，應(yīng)當具備堅強的組織機構(gòu)和一定數(shù)量的黨員等基本條件，還要有正確的革命綱領(lǐng)。然而，黨的一大的召開，盡管從組織上完成了建黨任務(wù)，但尚未制定革命綱領(lǐng)，因此還不能說是一個完整形態(tài)的無產(chǎn)階級政黨。黨的二大制定了黨的最低綱領(lǐng)，通過了宣言和各項決議，在黨的歷史上創(chuàng)造了諸個“第一”：一是在中國人民面前第一次提出了明確的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)；二是第一次提出了關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和主張；三是以全國代表大會名義公開發(fā)表了黨的第一個宣言；四是第一次明確了中國共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際的組織關(guān)系；五是制定通過了黨的歷史上第一部正式的黨章；六是第一次明確地闡釋了黨的民主集中制原則的基本思想；七是第一次比較完整地對工人運動、青年運動和婦女運動作出規(guī)定，特別是在中國婦女運動史上第一次以政黨名義作出關(guān)于婦女問題的決議；八是第一次喊出了“中國共產(chǎn)黨萬歲”的口號，等等。

所有這些，為中國共產(chǎn)黨的完備建成，從政治上、理論上和組織上奠定了基礎(chǔ)。正如蔡和森評價黨的發(fā)展狀況時所指出的：一大時的黨沒有政策的決議，“只能說是宣傳機關(guān)，而說不上政黨”，到二大時，黨已“有政策的決議”，“有政治的策略”，才算是真正意義上的“政黨”。同樣，陳獨秀在黨的三大閉幕詞中也表達了相似的意思。他說：“黨在第一次代表大會時還沒有綱領(lǐng)，甚至沒有規(guī)章，黨的要求——無產(chǎn)階級專政——懸在半空，到第二次代表大會時就腳踏實地了，有了規(guī)章，找到了與中國實際的聯(lián)系并決定了黨要走的道路�！�

總之，黨的二大完成黨的政治綱領(lǐng)和首部黨章的制定等黨的建設(shè)的奠基性工作，標志著黨的創(chuàng)建任務(wù)已經(jīng)圓滿完成。正因為如此，在黨的歷史分期中，一般將黨的創(chuàng)建時期延伸至黨的二大。換言之，中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建任務(wù)是黨的一大和二大共同完成的。

（二）對新時代加強黨的自身建設(shè)具有重要啟示意義

作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，黨的全國代表大會在黨和國家事業(yè)發(fā)展、在全面從嚴治黨中占有十分重要的地位。黨的二大的成功召開，對正確認識黨的全國代表大會在新時代推進黨的建設(shè)新的偉大工程中的重大意義，具有重要啟示作用。

其一，黨的全國代表大會對黨的建設(shè)提出新的目標要求，保證黨的政治路線的貫徹執(zhí)行。黨的全國代表大會在制定和確立今后一個時期黨的大政方針和行動綱領(lǐng)的同時，專門對黨的建設(shè)提出要求、明確任務(wù)、作出部署。從形式載體上看，歷次黨的全國代表大會或以專門的組織問題決議案，或在政治報告中開辟專門章節(jié)，以推動黨的自身建設(shè)，為政治路線的順利實現(xiàn)提供組織保證。黨的二大通過《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，僅從形式載體上分析，就可以看出黨的全國代表大會對黨的建設(shè)的高度重視。

習近平指出：“一百年來，我們黨始終重視黨的政治建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強政治意識、堅定政治方向、站穩(wěn)政治立場，堅決貫徹執(zhí)行黨的政治路線，推動全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強大的戰(zhàn)斗力�！�

總結(jié)歷次黨的全國代表大會對黨的建設(shè)提出的任務(wù)、要求、舉措，可以發(fā)現(xiàn)，其中一條最為重要的規(guī)律是：黨的建設(shè)從來都是同黨的政治路線密切地聯(lián)系在一起的。一方面，黨的政治路線決定黨的建設(shè)的目標要求，黨的建設(shè)服務(wù)于黨的政治路線；另一方面，加強和改進黨的建設(shè)，為黨的路線方針政策的制定和貫徹執(zhí)行提供了堅強組織保證。這一點，已為中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)史反復(fù)證明。

其二，黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅決維護黨的核心和黨中央權(quán)威，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨的全國代表大會的一項重要任務(wù)就是選舉產(chǎn)生中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，即中央委員會以及由中央委員會選出的中央政治局及其常務(wù)委員會，作為全黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，擔負著領(lǐng)導(dǎo)全黨貫徹和落實黨的綱領(lǐng)和任務(wù)的重任。

七大以前的歷次黨的全國代表大會，包括黨的二大，選舉產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)未能承擔起領(lǐng)導(dǎo)中國革命不斷走向勝利的重任。直到 1945年 6月黨的七屆一中全會選舉毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時為中央書記處書記，毛澤東為中央委員會主席、中央政治局主席、中央書記處主席。這是一個具有很高威信的、能夠團結(jié)全黨的堅強的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，標志著以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正式形成。

習近平深刻指出：“旗幟鮮明講政治、保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一是黨的生命，也是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀偉業(yè)的關(guān)鍵所在�！彼枷肷系慕y(tǒng)一、政治上的團結(jié)、行動上的一致是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的根本所在。黨的歷史、新中國發(fā)展的歷史都告訴我們：要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護黨的核心和黨中央權(quán)威至關(guān)重要。

新時代新征程，只有深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保中國特色社會主義不斷取得新勝利。

其三，黨的全國代表大會通過制定和修正黨章，確立完善管黨治黨的總章程、總規(guī)矩。黨章是管黨治黨的總章程、總規(guī)矩，是中國共產(chǎn)黨最根本的黨內(nèi)法規(guī)。二大黨章是中國共產(chǎn)黨制定的第一部黨章，創(chuàng)建了黨章的框架結(jié)構(gòu)和基本體例，長期沿用，為以后黨章的制定和修改提供了基礎(chǔ)和母本。這是二大黨章的特殊歷史貢獻。

習近平指出，“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。每一個共產(chǎn)黨員都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。把學習黨章作為必修課，自覺遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，做認真學習黨章、嚴格遵守黨章的模范。

其四，黨的全國代表大會制定嚴格的紀律規(guī)范，提高管黨治黨的自覺性。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨的一大和黨的二大通過的系列文件，就規(guī)定有嚴密的組織和嚴格的紀律。

正如劉少奇指出的，正因為“我們的黨從最初組織起就有自我批評和思想斗爭，就確定了民主集中制，就有嚴格的組織與紀律，就不允許派別的存在，就嚴厲地反對了自由主義、工會獨立主義、經(jīng)濟主義等，因此在我們黨內(nèi)公開提出系統(tǒng)的組織上的右傾機會主義的理論，是還沒有的”�！熬瓦@方面說，我們走了直路�！�

習近平反復(fù)強調(diào)：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律�！碑斍埃�我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗前所未有。只有不斷提高管黨治黨自覺性，認真落實管黨治黨責任，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，才能進一步把黨建設(shè)好。

其五，黨的全國代表大會明確黨的組織原則，要求始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓�！盀檎�之要，莫先于用人�！贬槍�黨成立之初面臨的嚴峻形勢，只有大力吸收工人、農(nóng)民中的先進分子，盡快壯大自己的隊伍，不斷擴大和鞏固自身的組織，黨才能適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)不斷發(fā)展的革命斗爭的需要。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的偉大實踐中，努力吸收先進分子、不斷擴大自己的群眾基礎(chǔ)，在斗爭中不斷壯大，直至取得新民主主義革命的偉大勝利。

習近平指出，“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。要堅持黨管干部原則”。政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。我們的事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵是要有一大批忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

總之，1922年召開的黨的二大，在黨的自身建設(shè)史上具有開創(chuàng)性意義，使得黨以無產(chǎn)階級“急先鋒”的面貌，迅速從中國各政黨和團體中脫穎而出。當時黨雖然還比較弱小，卻已成為任何敵人無法壓倒的新生政治力量，獲得了中國工人階級和其他勞動群眾的信賴。這為黨發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)中國革命走向高潮直到取得最后的勝利，提供了堅強有力的保證。我們有理由相信，有著光榮傳統(tǒng)、已走過百年征程的偉大的中國共產(chǎn)黨，在革命性鍛造中將永遠堅定走在時代前列，始終是中國人民和中華民族的主心骨！

作者：李穎，中共中央黨史和文獻研究院研究員

來源：《黨的文獻》2022年第4期