堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對(duì)外開放等一系列重大關(guān)系。這一重要論述立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，具有很強(qiáng)的政治性、理論性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，努力在新征程上開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是正確認(rèn)識(shí)、把握、處理增長(zhǎng)和分配、效率和公平關(guān)系的基礎(chǔ)，更是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要途徑。只有堅(jiān)持以系統(tǒng)論的思想方法協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體共同參與、各種社會(huì)資源要素協(xié)同配合，才能更加有效更加穩(wěn)健地貫徹踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。

一

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則之一。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)思維，創(chuàng)新系統(tǒng)方法，客觀、全面、發(fā)展、普遍聯(lián)系地觀察事物內(nèi)在變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，站在系統(tǒng)的高度充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、精密謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要要求，是推進(jìn)全面深化改革的內(nèi)在需要，是應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化的客觀選擇，對(duì)在新時(shí)代新征程奮力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用和時(shí)代價(jià)值。

提質(zhì)量增效率的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)�！眻�(jiān)持系統(tǒng)觀念，既能解決發(fā)展面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，又能兼顧發(fā)展的方方面面，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益、發(fā)展成本與發(fā)展收益分配，凝聚各級(jí)政府、各類企業(yè)、各種社會(huì)力量共同參與，創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)展效率，不斷促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從全局上、源頭上、根本上解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

強(qiáng)聯(lián)動(dòng)促協(xié)同的方式。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究�！敝挥羞\(yùn)用系統(tǒng)思維，才能協(xié)調(diào)好勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需各種社會(huì)資源要素關(guān)系，處理好內(nèi)部各子系統(tǒng)協(xié)作交流機(jī)制，建立統(tǒng)一開放的資源市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)體系、準(zhǔn)入制度的準(zhǔn)則，打破各子系統(tǒng)壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)生產(chǎn)要素在各個(gè)子系統(tǒng)自由流動(dòng)，不斷提升其內(nèi)部各子系統(tǒng)之間聯(lián)動(dòng)力度、協(xié)同力度、互動(dòng)力度，從而提高市場(chǎng)生產(chǎn)要素資源配置效率，推動(dòng)協(xié)調(diào)均衡包容發(fā)展。

凝共識(shí)聚合力的保證。創(chuàng)新系統(tǒng)方法，塑造協(xié)同與協(xié)作理念、共同與共生理念、合作與互助理念，樹立整體意識(shí)、全局意識(shí)、協(xié)同意識(shí)、平衡意識(shí)，有利于以系統(tǒng)觀念對(duì)發(fā)展全局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，凝共識(shí)、統(tǒng)步調(diào)、消掣肘、化矛盾、獲動(dòng)能、聚合力。在系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持健全生產(chǎn)與消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化收入分配制度改革，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與消費(fèi)之間的關(guān)系；堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式綠色轉(zhuǎn)型，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之間的關(guān)系；堅(jiān)持推動(dòng)公共服務(wù)均等化，解決好教育投入與社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)之間關(guān)系、財(cái)政收入與就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障之間關(guān)系等。

二

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，根據(jù)新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民取得了歷史性成就。在這個(gè)過(guò)程中，系統(tǒng)觀念始終是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問(wèn)題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化需求對(duì)接，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資源整合，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升”。這為我們進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀念提供了基本遵循，也為我們進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展指明了方向。

謀對(duì)策、設(shè)機(jī)制、構(gòu)體系，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)投資、人才培養(yǎng)、能源資源與金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)積極搭建戰(zhàn)略對(duì)接平臺(tái)，謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，健全中央與地方、地方與地方之間政策聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)政策溝通、統(tǒng)一政策導(dǎo)向、形成政策共識(shí)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策研究，著力創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)建立政策框架長(zhǎng)效機(jī)制，不斷建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)政策體系、產(chǎn)業(yè)合作政策體系、人才交流政策體系等，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)調(diào)配合。

促改革、優(yōu)配置、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，增進(jìn)發(fā)展協(xié)調(diào)。用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，打通制約發(fā)展的瘀點(diǎn)堵點(diǎn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須全面統(tǒng)籌深化體制機(jī)制改革，疏通在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、戰(zhàn)略科技力量布局、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面面臨的系列難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，邁向世界科技強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，充分立足自身發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)管理升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等進(jìn)行全方位、立體化統(tǒng)籌，從而建立起以新型生產(chǎn)要素為核心、以制度體系為依托、以高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為助力、以優(yōu)化資源配置為要求的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)溢出與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合，不斷降低要素交易成本，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深入優(yōu)化調(diào)整區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展所涉供需格局、分配格局、生產(chǎn)格局、技術(shù)格局、開放格局，從全局視野謀劃協(xié)同聯(lián)動(dòng)，助力解決發(fā)展所面臨的深層次不平衡不充分問(wèn)題。

重攻關(guān)、聚人才、促協(xié)作，推動(dòng)創(chuàng)新協(xié)調(diào)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，科技對(duì)提高社會(huì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)更加凸顯。要加大科技創(chuàng)新攻關(guān)力度，合理布局科技創(chuàng)新，著力凝聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性，不斷為生產(chǎn)力發(fā)展掃清技術(shù)障礙、創(chuàng)造科學(xué)條件，為社會(huì)主義生產(chǎn)力提高開辟新的途徑，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。要建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，打造科技人才引力場(chǎng)，聚集智力，釋放科技創(chuàng)新潛力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展源源不斷輸出創(chuàng)新動(dòng)力，激發(fā)和釋放要素協(xié)同發(fā)展以及社會(huì)整體發(fā)展活力。更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，并積極深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，同世界各國(guó)攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)與其他國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共享，提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力、國(guó)際化水平和影響力。

三

強(qiáng)化政策保障，提升政策協(xié)調(diào)能力。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障政策實(shí)施。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，發(fā)揮中央、地方、實(shí)體機(jī)構(gòu)和企業(yè)三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，健全工作推進(jìn)機(jī)制，完善部門協(xié)同機(jī)制，制定、落實(shí)、執(zhí)行具體實(shí)施方案、配套方案、保障方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)協(xié)同工作落實(shí)到位。同時(shí)，健全規(guī)劃財(cái)政、金融、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人力、環(huán)境政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，確保政策順利實(shí)施。二是加強(qiáng)資源保障，支撐政策執(zhí)行。依托政府基金、社會(huì)基金，保障資金支撐；優(yōu)化土地供給，保障用地支撐；加強(qiáng)人才選拔、引進(jìn)、培訓(xùn)、培養(yǎng)，保障人才支撐；強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐；打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，保障環(huán)境支撐。三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)反饋政策效果。完善政策實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展定期與不定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估、總結(jié)，并鼓勵(lì)和支持開展第三方評(píng)估工作，依據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果積極動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策實(shí)施策略，提高政策協(xié)調(diào)實(shí)效。

推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，提升均衡發(fā)展能力。一是推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革。繼續(xù)深化戶籍制度改革，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置水平，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和供求等機(jī)制促進(jìn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置。二是推動(dòng)資本要素市場(chǎng)化改革，建立健全多層次資本市場(chǎng)，健全金融市場(chǎng)體系；推動(dòng)資本市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，促進(jìn)金融市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展；推動(dòng)資本市場(chǎng)制度不斷創(chuàng)新，提升金融市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)功能。同時(shí)主動(dòng)有序擴(kuò)大金融對(duì)外開放程度，提升服務(wù)性貿(mào)易開放水平，引導(dǎo)跨境資本流動(dòng)合理有序進(jìn)行，增加金融服務(wù)的有效供給。三是推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化改革。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)按貢獻(xiàn)比例分配制度，健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度；構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移中介培養(yǎng)體系，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)技術(shù)市場(chǎng)創(chuàng)新主體活力。四是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)共享、共用、共管制度，健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化法律法規(guī)制度體制，確定數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等，發(fā)揮數(shù)據(jù)市場(chǎng)優(yōu)化配置功能，提高要素市場(chǎng)化帶來(lái)的協(xié)同價(jià)值。

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，提高創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展能力。一是要走好自主創(chuàng)新之路。加快融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動(dòng)形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，堅(jiān)決攻克關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)難題。著力健全基礎(chǔ)研究穩(wěn)定投入機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政科技資金、稅收優(yōu)惠減免等措施的優(yōu)勢(shì)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)新型企業(yè)，有效解決科技企業(yè)所面臨的融資約束難題，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力勢(shì)能。發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)同國(guó)有企業(yè)、政府、高校、科研院所的協(xié)同作用，推動(dòng)創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的融合，形成創(chuàng)新聯(lián)合體，壯大創(chuàng)新合力。二是要著力打造一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是聚集創(chuàng)新要素、提升協(xié)同創(chuàng)新能力、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。建立健全制度體系和政策體系雙重框架，打造以知識(shí)、技術(shù)、人才、資本為核心紐帶的創(chuàng)新價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)知識(shí)和技術(shù)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中學(xué)習(xí)擴(kuò)散、相互轉(zhuǎn)化、交替前行，著力推進(jìn)研究、開發(fā)和應(yīng)用三大群落共生演化、健康平衡、持續(xù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和概念發(fā)掘、產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)與交付、技術(shù)進(jìn)步擴(kuò)散與應(yīng)用，構(gòu)筑形成政產(chǎn)學(xué)研用相互依存、相互制約、多元一體化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升創(chuàng)新布局與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是要著重推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新協(xié)作。最大限度用好全球創(chuàng)新資源，主動(dòng)布局、積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種創(chuàng)新資源，更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外創(chuàng)新協(xié)同。建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新資源開放合作平臺(tái)，探索制度型開放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新監(jiān)管建設(shè)實(shí)踐、推動(dòng)加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)政府、跨國(guó)公司、科技組織機(jī)構(gòu)、科學(xué)家等創(chuàng)新主體間的深度協(xié)作，強(qiáng)化內(nèi)外創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)。

（作者：任曉剛，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫(kù)中心主任）

來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》2023年2月17日第6版