新時(shí)代新征程依規(guī)治黨的科學(xué)指南

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨章，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)力度之大、取得成效之顯著前所未有，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高。近期出版的《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》（以下簡稱《摘編》）一書，分十個(gè)專題收入習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述400段。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，對于我們增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性，全面學(xué)習(xí)把握貫徹黨的二十大精神，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，具有十分重要的意義。

　　一、堅(jiān)持正確政治方向，發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用，確保黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證�！墩�編》第一、二專題，集中反映了習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用等重大問題所作的深刻論述。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策�！吧瞥�害者察其本，善理疾者絕其源�！狈ㄒ�(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。習(xí)近平總書記深刻指出，從嚴(yán)治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長遠(yuǎn)之策、根本之策，這是一條重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。新的歷史條件下，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性，發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。習(xí)近平總書記總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的顯著成績、積累的新的重要經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責(zé)任，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨既是政治保障，也是政治引領(lǐng)。全黨必須健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，深化黨的建設(shè)制度改革，健全黨領(lǐng)導(dǎo)各類組織、各項(xiàng)事業(yè)的制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前行。

堅(jiān)持依規(guī)治黨，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，有利于推動(dòng)全黨堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。必須堅(jiān)持正確政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”�！皟蓚�(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是新時(shí)代對民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用，同以人民為中心是統(tǒng)一的，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、踐行黨的宗旨的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。我們這么大一個(gè)黨、這么大一個(gè)國家，如果沒有黨中央定于一尊的權(quán)威，黨中央決定了的事都不去照辦，還是各說各的話、各做各的事，那就什么事情也辦不成了。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅(jiān)持正確政治方向，做到“兩個(gè)確保”：確保全黨堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，改革和完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，陸續(xù)制定修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨中央還作出一系列重大制度性安排，如中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報(bào)告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職，健全一系列中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制等，從而保證全黨自覺向黨中央看齊，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，使全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致。

　　二、以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，要以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。《摘編》第三、四專題，對習(xí)近平總書記關(guān)于以黨章為根本、以民主集中制為核心完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的精辟論述作了集中反映。

黨章是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循。黨章是黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。黨的制度是從黨章開始的，黨章是一切黨內(nèi)法規(guī)制度的源頭。在一百多年奮斗歷程中，我們黨總是認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記指出，尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀(jì)律。全黨思想統(tǒng)一，首先是對黨章認(rèn)識的統(tǒng)一；全黨行動(dòng)一致，首先是在執(zhí)行黨章上的一致。要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中。要堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，建立健全黨內(nèi)制度體系，扎實(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章。對我們這個(gè)擁有9600多萬名黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按黨章行動(dòng)，具有十分重大的意義。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記公開發(fā)表的第一篇署名文章《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)貫徹黨章的重要性，引導(dǎo)各級干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，真正使黨章內(nèi)化于心、外化于行。習(xí)近平總書記指出，學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功，這個(gè)功課要經(jīng)常做。學(xué)習(xí)黨章不僅要原原本本學(xué)、反反復(fù)復(fù)學(xué)，做到知其然，而且要聯(lián)系實(shí)際學(xué)、深入思考學(xué)，做到知其所以然。要聯(lián)系黨的歷史和今天黨所處的歷史方位、承擔(dān)的歷史使命的實(shí)際，聯(lián)系黨的理論發(fā)展和今天堅(jiān)定理想信念的實(shí)際，聯(lián)系黨的基本路線和今天做好各項(xiàng)工作的實(shí)際，聯(lián)系黨的性質(zhì)宗旨和今天更好為人民服務(wù)的實(shí)際，聯(lián)系黨員義務(wù)權(quán)利和今天發(fā)揮好黨員先鋒模范作用的實(shí)際，聯(lián)系黨的紀(jì)律規(guī)矩和今天解決好黨內(nèi)存在的突出問題的實(shí)際，深入思考黨章對黨組織和黨員、干部的要求是哪些、怎樣身體力行，深入思考對照黨章自己哪些沒做到、應(yīng)該如何提高，深入思考全面從嚴(yán)治黨還有哪些環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)、哪些制度需要完善。要通過這樣的學(xué)習(xí)，把黨章融會貫通，做到學(xué)而懂、學(xué)而信、學(xué)而用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨規(guī)黨紀(jì)是對黨章的延伸和具體化，學(xué)好了黨規(guī)黨紀(jì)，就能弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。要教育和敦促干部自覺履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，強(qiáng)化黨的意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，自覺用黨章和黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的言行，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律和規(guī)矩辦事。

健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。習(xí)近平總書記指出，我們黨實(shí)行的民主集中制，是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度。民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。黨內(nèi)民主是黨的生命，在發(fā)揚(yáng)民主的過程中，大家可以發(fā)表各種意見、提出各種主張；民主集中制所講的集中，是少數(shù)服從多數(shù)的民主的集中，是為了更好引導(dǎo)民主、促進(jìn)民主的集中。只有既充分發(fā)揚(yáng)民主，又實(shí)行正確集中，才能及時(shí)集中正確意見，及時(shí)糾正不正確的意見和做法。要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢，形成推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)制度體系。經(jīng)過長期努力，我們黨已經(jīng)形成了一套比較完備的民主集中制制度體系。

貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，要全面掌握民主集中制各項(xiàng)制度的基本要求，對應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做了如指掌，切忌在這個(gè)問題上犯糊涂。要堅(jiān)持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要注重加強(qiáng)民主集中制教育培訓(xùn)，促使全黨同志按照民主集中制辦事，推動(dòng)形成既激發(fā)個(gè)人又依靠集體、既信任鼓勵(lì)又批評監(jiān)督、既包容失誤又及時(shí)糾錯(cuò)、既團(tuán)結(jié)協(xié)作又不違原則的良好政治生態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級干部做得怎么樣。要帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，積極營造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，善于運(yùn)用民主的辦法科學(xué)決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、推動(dòng)工作。要帶頭維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和重大工作部署，心往一處想、勁往一處使，確保中央政令暢通。要帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，更加注重制度建設(shè)，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)則辦事、按集體意志辦事。要帶頭開展批評和自我批評，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身矛盾和問題的能力。要不折不扣執(zhí)行制度，該遵守的程序嚴(yán)格遵守，不能為省事在程序上搞偷工減料、隨意變通。特別是該向黨中央和上級黨組織請示報(bào)告的事項(xiàng)，決不能自作主張或先斬后奏。

　　三、緊緊圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終從全局和戰(zhàn)略高度謀劃加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，堅(jiān)持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，到建黨一百周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨的制度建設(shè)取得歷史性成就。在《摘編》第五、六專題，習(xí)近平總書記對緊緊圍繞黨和國家工作大局，扭住提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了一系列明確要求。

堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局，是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須牢牢把握的一條重大原則。我們黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這就決定黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必然要涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個(gè)方面。習(xí)近平總書記指出，要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大原則，加大黨內(nèi)法規(guī)制定力度，補(bǔ)齊制度短板。要堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在工作大局是“四個(gè)偉大”、“五位一體”和“四個(gè)全面”，一定要圍繞黨和國家工作大局進(jìn)行。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿新時(shí)代黨的建設(shè)各方面，全方位、立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的黨內(nèi)法規(guī)體系，總體上實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依。

扭住提高制度質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，加大黨內(nèi)法規(guī)制定力度。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。長期以來，我們制定的不少制度規(guī)定流于形式，其中一個(gè)重要原因就是制度本身不科學(xué)，脫離實(shí)際、沒有可行性，有的規(guī)定過于原則、操作性不強(qiáng)，有的只有要求沒有問責(zé)、剛性約束力不夠，還有的規(guī)定交叉重復(fù)甚至文件打架。習(xí)近平總書記指出，要提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，掌握制度建設(shè)的周期性規(guī)律，及時(shí)進(jìn)行立、改、廢，既保證制度的活力，又注意保持制度的穩(wěn)定性，不能朝令夕改、頻繁“翻大餅”，確保每項(xiàng)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐。要本著于法周延、于事有效的原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革精神，推進(jìn)標(biāo)本兼治，不斷扎緊制度籠子。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對管黨治黨存在的突出問題加強(qiáng)建章立制，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)。編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃是一個(gè)創(chuàng)新之舉，是推進(jìn)黨的建設(shè)制度化的一個(gè)重要舉措。黨中央分別于2013年和2018年發(fā)布中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，對新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺了一系列標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度。習(xí)近平總書記指出，要扭住提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，基礎(chǔ)主干法規(guī)要補(bǔ)上，作出的規(guī)定要切實(shí)管用。要搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣。要把比較成熟、普遍適用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉為制度規(guī)定，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面法規(guī)制度相協(xié)調(diào)，下位法規(guī)制度同上位法規(guī)制度相銜接，實(shí)體性、程序性和保障性法規(guī)制度相配套，形成整體效應(yīng)。要與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，把管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度，組織制定修改黨內(nèi)法規(guī)，使管黨治黨的“螺栓”越擰越緊。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，標(biāo)本兼治，關(guān)鍵在治，治是根本。建章立制，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對性、操作性。要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關(guān)貓”也不能過于繁瑣。要既堅(jiān)持解決問題又堅(jiān)持簡便易行，采取務(wù)實(shí)管用的措施切中問題要害；既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又堅(jiān)持立足實(shí)際，力求把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來；既堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展又堅(jiān)持有機(jī)銜接，同黨內(nèi)法規(guī)制度融會貫通，該堅(jiān)持的堅(jiān)持、該完善的完善、該建立的建立、該落實(shí)的落實(shí)。同時(shí)要做好備案審查工作，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性權(quán)威性。

　　四、狠抓制度執(zhí)行，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。依規(guī)治黨必須強(qiáng)化制度執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能�！墩�編》第七至第十專題，集中收入了習(xí)近平總書記關(guān)于狠抓制度執(zhí)行、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用等的重要論述。

堅(jiān)持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威�！翱v有良法美意，非其人而行之，反成弊政�！敝贫仁怯脕碜袷睾蛨�(zhí)行的。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。習(xí)近平總書記指出，黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣。好的法規(guī)制度如果不落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里，就會成為“稻草人”、“紙老虎”，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會損害法規(guī)制度的公信力。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把制度的剛性立起來。多年來的實(shí)踐告訴我們，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。沒有嚴(yán)明紀(jì)律作保障，制度就是一紙空文。要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常督查和專項(xiàng)檢查，對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”，用嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)推動(dòng)制度執(zhí)行。要把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，推動(dòng)干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、善于運(yùn)用制度謀事干事。要堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化，以有效問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，既追究直接責(zé)任也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力，讓法規(guī)制度的力量得到充分釋放。要在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。思想理論是靈魂，制度建設(shè)是保障。全面從嚴(yán)治黨，思想建黨和制度治黨要同向發(fā)力，是我們在實(shí)踐中探索的重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題，二者一柔一剛、剛?cè)嵯酀?jì)，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，能產(chǎn)生一加一大于二的功效。思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用。要堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合。要把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)牢牢抓在手里，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力，不斷提升黨性修養(yǎng)和思想境界，保持對遠(yuǎn)大理想和奮斗目標(biāo)的執(zhí)著追求，同時(shí)要以黨的紀(jì)律為尺子，強(qiáng)化剛性約束，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。

堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。習(xí)近平總書記指出，全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是我們黨的高度自覺，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國。黨紀(jì)國法的紅線不能逾越。要在全黨同志特別是高級干部中進(jìn)一步重申，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞“獨(dú)立王國”、自行其是，任何人都不得把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲、胡作非為，任何人都不得凌駕于國家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權(quán)力作為私器牟取私利、滿足私欲。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，這應(yīng)該說是十八大以來制度創(chuàng)新的又一成果。要堅(jiān)持依法治國、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來。要繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家憲法法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用�！敖陶�，效也，上為之，下效之”。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨一個(gè)顯著特點(diǎn)是既對廣大黨員提出普遍性要求，用嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律管住大多數(shù)，同時(shí)又對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻(xiàn)多大，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。在標(biāo)準(zhǔn)尺度上，對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要有更高更嚴(yán)的要求，不能上下一般粗。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)，自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不要當(dāng)法盲，也不要當(dāng)黨規(guī)盲。要主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。堅(jiān)持從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從高級干部嚴(yán)起，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)。同時(shí)，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施約束黨員、干部，使黨永葆先鋒隊(duì)的政治本色。

習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新征程上推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用提供了重要遵循。我們要結(jié)合學(xué)習(xí)《摘編》，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。

《 人民日報(bào) 》（ 2023年02月23日 06 版）