把黨的領導貫穿基層治理全過程各方面(深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想)

作者:高世琦    發(fā)布時間:2023-07-03    來源:人民網-人民日報
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內容提要

只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好,中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。新時代新征程,推進以黨建引領基層治理,要健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面,推動基層黨建與基層治理深度融合。

基層治理是國家治理的基石,黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的根本保證。習近平總書記在黨的二十大報告中強調:“堅持大抓基層的鮮明導向”“推進以黨建引領基層治理”“把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視基層治理,圍繞加強基層黨組織領導基層治理、推進以黨建引領基層治理等發(fā)表一系列重要論述、作出一系列重要部署,為把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面提供了根本遵循。新時代新征程,我們要深入學習領會習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神,堅持和加強黨的全面領導,充分發(fā)揮黨建在基層治理中的引領作用,著力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深入學習領會習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神

習近平總書記圍繞加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設發(fā)表的重要論述、作出的重要部署,為加強黨對基層治理的全面領導,構建黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制,鞏固和發(fā)揚中國特色社會主義基層治理制度優(yōu)勢提供了根本遵循和行動指南。

“加強基層組織建設”“完善社會治理體系”,是黨的二十大提出的重要任務。加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,必須把加強黨的領導和加強黨的建設擺在首位。圍繞加強基層基礎工作,習近平總書記強調:“基礎不牢,地動山搖”“只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好,中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固!奈濉瘯r期,要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫”。圍繞加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎,習近平總書記強調:“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”“要加強黨的領導,推動黨組織向最基層延伸,健全基層黨組織工作體系,為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證”。圍繞構建城鄉(xiāng)基層治理格局,習近平總書記強調:“要夯實社會治理基層基礎,推動社會治理重心下移,構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。”圍繞加強和創(chuàng)新社會治理,習近平總書記強調:“要加強和創(chuàng)新基層社會治理,堅持和完善新時代‘楓橋經驗’,加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設,強化網格化管理和服務,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,切實把矛盾化解在基層,維護好社會穩(wěn)定!

習近平總書記的重要指示批示精神,深刻指明了加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的地位作用、方法路徑、實踐要求。我們要認真學習好、貫徹落實好,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢記“國之大者”,始終堅持黨的全面領導、抓好黨的建設,引領基層治理的各項任務落實落地,為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強保證。

堅持和發(fā)揮黨的全面領導優(yōu)勢

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導,中國共產黨是最高政治領導力量。習近平總書記強調:“要加強社區(qū)基層黨組織建設,加強和改進社區(qū)工作,推動更多資源向社區(qū)傾斜,讓老百姓體會到我們黨是全心全意為人民服務的,黨始終在人民群眾身邊!蓖七M以黨建引領基層治理,要完善黨總攬全局、協(xié)調各方的領導制度體系,把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面,推動基層黨建與基層治理深度融合,發(fā)揮黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢,提升黨對基層治理的組織領導能力。

要堅持把政治標準放在首位,把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務,通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練,推動廣大干部把熱情投入在基層、把汗水揮灑在基層、把價值體現(xiàn)在基層。加強黨的組織建設,增強黨組織政治功能和組織功能,發(fā)揮政治引領作用,建立健全強化基層黨組織政治領導的制度機制,引領基層黨員干部增強黨的意識、黨員意識。打破地域、行政區(qū)劃限制,不斷強化黨員干部的模范作用,擴大黨在基層各類組織的覆蓋面和滲透力,不斷把黨的領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為社會治理效能,把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想

堅持以人民為中心的發(fā)展思想,是做好基層治理各項工作的基本要求。把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面,就要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,完善共建共治共享的社會治理制度,扎實推進共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在基層治理領域,共建的力量、共治的智慧都來自人民群眾,社會治理的最終目的是為了讓人民群眾共享社會治理的成果。當前,我國社會主要矛盾已經發(fā)生轉化,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。實現(xiàn)人民對美好生活的向往,必須不斷加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,樹牢群眾觀點,貫徹群眾路線,尊重人民首創(chuàng)精神,帶領群眾艱苦奮斗、勤勞致富,在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面不斷取得實實在在的成果。做到心中有群眾,時刻把群眾安危冷暖放在心上,切實解決群眾急難愁盼問題,讓群眾在產業(yè)發(fā)展和民生改善中感受到基層治理的實惠。拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道,保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。逐步形成完善的便民服務體系,提供更多群眾喜聞樂見的活動和服務,提高群眾參與基層治理的積極性和獲得感。各級基層黨組織和廣大黨員干部要堅持貫徹黨的群眾路線,問計于民、問需于民,經常深入基層傾聽民聲、了解民情、反映民意。

運用現(xiàn)代信息技術加強和創(chuàng)新社會治理

習近平總書記在黨的二十大報告中對“完善社會治理體系”作出重要部署,強調要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”。強化信息化支撐,是加強和創(chuàng)新社會治理的重要舉措。習近平總書記強調:“要運用大數(shù)據提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據輔助科學決策和社會治理的機制,推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新”“加強信息化建設,提高應急反應能力和管理服務水平,夯實城市治理基層基礎”。推進以黨建引領基層治理,要強化互聯(lián)網思維、用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

先進技術手段與基層治理深度融合,為加強基層黨組織領導基層治理提供了便捷高效的平臺和渠道。作為數(shù)字中國建設的重點工作,我國以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新,全面提高治理效率和城市宜居度;以信息化建設為支撐,對城市監(jiān)測預警、應急指揮、智能決策、事件管理、協(xié)同聯(lián)動等實現(xiàn)綜合服務。當前,各地運用數(shù)字技術加強和創(chuàng)新社會治理的探索蓬勃興起,有效實現(xiàn)了社會治理理念和社會治理模式的更新。

推進以黨建引領基層治理,要利用信息技術的扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢,推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。要牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想,通過信息化手段,打破行政壁壘。運用大數(shù)據技術提升基層治理水平,在確保個人信息安全的前提下,讓數(shù)據多跑路、讓群眾少跑腿,提升智慧決策、智慧治理、智慧服務的水平。充分運用先進技術手段科學整理、分析、匯總各方面的真知灼見,為決策提供重要依據,讓人民群眾的合理意見和訴求得到尊重、落到實處。

健全共建共治共享的社會治理制度

習近平總書記在黨的二十大報告中對“健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”作出重要部署。共建共治共享的社會治理制度,是我們黨經過長期探索形成的,是被實踐證明符合我國國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學制度。新時代以來,我國各地在黨建引領基層治理、健全共建共治共享的社會治理制度方面開展了許多卓有成效的探索。

把共建共治共享的社會治理制度堅持好、完善好,首先要強化“黨建引領”理念,健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系,創(chuàng)新基層黨建與基層治理深度融合的體制機制,激活社會治理體系的基層細胞。其次要強化“全周期管理”意識,構建權責清晰、系統(tǒng)有序、協(xié)同配合、運轉高效的治理機制,完善事前事中事后全程治理機制,不斷提升對各類風險預警防范、源頭化解的能力。再次要把更多資源、管理和服務下沉到基層,完善組織動員、快速響應、激勵保障等機制,不斷提升基層干部群眾應對突發(fā)事件的能力。此外,還要推進多層次多領域依法治理,提升社會治理法治化水平,以完備的政策法律體系作為加強和創(chuàng)新社會治理的制度支撐,更好地保障人民群眾有序參與基層治理。

(作者為全國黨建研究會顧問)

《 人民日報 》( 2023年07月03日 09 版)