以更大的努力解決好現(xiàn)階段發(fā)展中的民生問題

黨的二十大報告提出，在現(xiàn)階段新的實踐中，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，維護人民根本利益，增進民生福祉。應該肯定，經過長期不懈努力，我們在民生領域已經取得了很大的成績。隨著經濟發(fā)展和社會進步，人民生活水平顯著提高，民生保障能力持續(xù)增強。但同時也應看到，實際工作中還存在一些弱項和不足，與人民群眾的期待相比還有一定的差距。我們應深入學習貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)采取有效措施，以更大的努力解決好現(xiàn)階段發(fā)展中的民生問題，特別是那些人民群眾反映強烈的“急難愁盼”問題，使人民對美好生活的向往更好地得到實現(xiàn)。

一、進一步提高認識，將民生領域問題擺在應有的突出位置上

在現(xiàn)階段已有基礎上推動民生問題的更好解決，首先必須對這方面問題的特殊重要地位有一個清楚的認識。從形式上看，民生問題往往表現(xiàn)在社會生活的一些具體領域和方面，不一定具有宏大的樣態(tài)和觀感，但它決不是那種無足輕重、可以忽略的小事情，而是涉及社會發(fā)展的根本目的和終極價值、關系到我們黨的根本宗旨和初心使命的大問題，因此必須給予高度重視，并將其擺在實際工作中應有的突出位置上。

按照歷史唯物主義的基本觀點，社會歷史領域中的主體是人，亦即在一定的社會結構體系中活動著的“現(xiàn)實的人”，而包括經濟、政治、文化等基本領域在內的社會結構體系則作為客體與主體相對應。社會客體與社會主體之間相互作用、相互制約，而從價值關系來說，作為客體的社會結構體系歸根到底是以作為主體的人為目的的，人們推動社會發(fā)展和進步，最終是為自身的發(fā)展和解放創(chuàng)造條件。由此而論，人的發(fā)展是社會發(fā)展的最高價值目標。

歷史唯物主義關于社會發(fā)展與人的發(fā)展的這一觀點，在我們黨的歷史實踐中得到了生動詮釋�？梢哉f，從中國共產黨成立開始，便是把實現(xiàn)工人階級和廣大人民群眾的根本利益作為自己的根本宗旨。習近平總書記指出：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命，是激勵一代代中國共產黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。”他強調：“我們黨干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活�！痹诋斈昴欠N嚴酷的條件下，我們黨帶領人民浴血奮斗，取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，使人民翻身得解放；繼而又通過社會主義改造，實現(xiàn)了從新民主主義向社會主義的過渡，為廣大人民根本利益的實現(xiàn)開辟出全新前景。改革開放以后，我們黨帶領人民大力推進中國特色社會主義事業(yè)，取得了舉世矚目的重大成就，使中國人民從“站起來”走向“富起來”。如今，我們已實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會；繼而又開啟了向第二個百年奮斗目標進軍、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。在這一新的發(fā)展進程中，黨明確提出要堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。這一主張一以貫之地體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨，彰顯出“不忘初心、牢記使命”的鮮明價值取向。

我們黨強調以人民為中心、為人民謀幸福，這是我們在現(xiàn)階段實踐中必須遵循的根本要求。而要真正將這一要求落到實處，就不能只是停留在抽象的口號和一般原則上，而應在實際工作層面具體地做出努力。那么，解決好現(xiàn)階段發(fā)展中的各種民生問題，就是實現(xiàn)這一要求最直接的途徑和抓手。民生領域中的問題都是人民群眾在現(xiàn)實生活中所遇到的切身利益問題，它直接關系到人的生存和發(fā)展狀態(tài)，影響人民群眾的生活質量和水平。只有切實解決好這些問題，才能使社會發(fā)展的成果真正被運用于滿足人的發(fā)展需要，也才能使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，從而使黨的根本宗旨和初心使命具體地實現(xiàn)出來。習近平總書記曾指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標�！贬槍ΜF(xiàn)階段民生領域的具體實際，黨的二十大報告作出了一系列部署和安排，要求實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾“急難愁盼”問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。報告強調，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。對于這樣一些重要部署和要求，我們一定要深刻領會和把握，并認真貫徹到工作實踐中去。

應該說，對于民生問題的特殊重要地位，從一般道理上是不難理解的。但在實際工作中，往往還存在一些模糊和不正確的觀念。例如，有觀點認為，現(xiàn)階段最主要的還是抓經濟、搞建設，這是“硬任務”、有“硬指標”，而民生問題有一定的彈性和不確定性，屬于“軟任務”，多抓一點、少抓一點關系不大。還有觀點認為，民生問題往往看不見、摸不著，即使做工作也不容易出政績，不像經濟發(fā)展和城市建設那樣效果明顯，更能引人注目。此外還存在某種擔心，認為民生問題常常涉及復雜的利益關系，處理起來比較棘手，搞不好會招惹麻煩。諸如此類的一些觀點和看法，都是錯誤和有害的，偏離了我們黨的根本宗旨和初心使命，不符合以人民為中心的根本要求，不利于黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須堅決糾正和清除。

二、統(tǒng)籌安排、把握重點，力求在人民群眾反映強烈的問題上取得突破

在社會發(fā)展的不同階段上，所面對的民生問題也各不相同。從現(xiàn)階段情況看，這一領域的問題涉及范圍十分廣泛，包括人民群眾正常生活所必需的衣、食、住、行，以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、分配、育兒、養(yǎng)老、社會保障等諸多內容。這就要求我們從當前實際出發(fā)，充分利用經濟和社會發(fā)展所創(chuàng)造的物質文化條件，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調安排，有序推進相關問題的解決，努力做到幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，實實在在造福于民。而在這一過程中，又應特別關注那些人民群眾反映強烈、迫切需要解決的“急難愁盼”問題，將其作為我們工作的重點，集中力量予以突破。要真正將群眾的冷暖放在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，及時回應群眾關切，盡力為群眾排憂解難。

當然，要使民生領域的工作順利展開，切實解決好現(xiàn)階段的各種問題，僅憑良好的愿望和熱情是不夠的，還需要有正確的思路和方法。應該看到，擺在我們面前的這些問題，都是在特定歷史條件下形成的，其內部和外部的關系的確比較復雜。這就要求我們深入進行調查研究，充分掌握第一手材料，在此基礎上作出認真的梳理和分析，弄清問題產生的根源及各種制約因素，然后有的放矢、精準施策。特別是對于那些存在時間較長、群眾關切度高但又遲遲得不到解決的難點問題，一定要真正吃透，摸準其癥結所在，然后綜合評估各方面條件，找到解決問題的切入點和突破口。

例如，有關住房、醫(yī)療、教育等方面問題，長期以來一直反映較多，群眾滿意度不高。這就需要我們認真反思一下，問題究竟出在哪里，怎樣才能取得實質性突破。住房本屬于人民群眾必不可少的基本生活資料，理應有一種合理的機制來提供保障。但過去一個時期房地產市場秩序混亂，保障性住房供給又十分不足，致使房屋脫離了原有的居住屬性而淪為投機牟利的工具，房價長期居高不下，遠遠偏離了廣大群眾的實際需要。現(xiàn)在所應該做的，就是堅決貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位要求，進一步深化改革、規(guī)范管理，糾正偏差、補齊短板，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，真正做到讓全體人民住有所居。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，雖然近年來的改革已經取得了一定成效，但醫(yī)療體系內部和外部的各種關系尚未完全理順，各類醫(yī)療資源還沒能得到合理的配置和利用，群眾對于看病難、看病貴的反映依然比較普遍。為此，必須進一步落實中央有關決策，繼續(xù)大力推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革特別是關鍵環(huán)節(jié)改革，加快建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效、富有韌性的優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生供給質量和服務水平。特別是要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，建立規(guī)范的公立醫(yī)院運行機制；繼續(xù)推進醫(yī)藥分開，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理；推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，建立符合國情的分級診療制度，形成科學合理的就醫(yī)秩序，使基本醫(yī)療衛(wèi)生服務更加公平可及。在學校教育方面，除了對教育質量和水平有著更高的期待之外，還有一個群眾反映比較集中的問題，即如何促進教育公平。教育公平意味著給全體社會成員提供相對平等的受教育機會和條件，而現(xiàn)階段我們的教育資源配置還不夠平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同學校之間存在明顯差距，社會成員之間所能獲得這些資源的機會也不盡相同。要解決這一問題，需要從兩個方面做出努力：一方面，要根據(jù)現(xiàn)階段具體條件，以多種方式促進教育資源的合理配置，盡可能縮小存在的差距；另一方面，則應著眼于既定條件下教育資源的利用，著力推進學校招生制度及其他環(huán)節(jié)的改革，調整某些不合理的規(guī)定和限制，為各類社會成員提供更多自主選擇的機會，在這一意義上促進平等權利的實現(xiàn)。

同時還應看到，現(xiàn)階段民生領域中一些廣為關注的熱點問題，并不是各自孤立地存在著，而是相互牽扯、緊密聯(lián)系著的，因而不可能單獨解決，必須從系統(tǒng)整體的層面加以把握。例如，當前反映較多的“一老一小”問題，就應從后獨生子女時代的特殊背景出發(fā)，綜合起來去認識。獨生子女政策是20世紀80年代實行的一項特殊生育政策，如今獨生子女一代已長大成人，社會進入了后獨生子女時代。而這一代人所面臨的問題不同于以往：由于沒有兄弟姐妹共同分擔，需要獨自承擔對上一代人甚至超代際的養(yǎng)老責任，負擔無疑比較沉重；而在“二孩”、“三孩”政策已先后出臺的背景下，又需要同時承擔下一代多個子女的養(yǎng)育任務，這就形成更大壓力。此外，對于他們之中的許多人來說，職業(yè)環(huán)境中的某些不正常因素，如“996”畸形加班制度等，嚴重妨害了他們的正常生活，使他們疲于應付、無暇他顧。要破解這一難題，就必須多策并舉，配套推出一系列相關措施。一是盡快推進社會養(yǎng)老服務體系建設。在目前條件下，傳統(tǒng)的以家庭為主的養(yǎng)老模式難以為繼，迫切需要從社會方面獲得支持。國家在這方面已出臺了一系列方針政策，確定了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐以及醫(yī)養(yǎng)結合、以醫(yī)助養(yǎng)的目標模式，應加大工作力度，盡快完成轉換。二是協(xié)力解決嬰幼兒托育服務缺口較大、銜接不夠的問題。由政府部門牽頭，抓緊建立健全社會化的嬰幼兒托育服務體系；同時鼓勵有條件的機構和單位采取過渡性措施，共同克服所遇到的困難。三是更好發(fā)揮家政服務業(yè)的輔助作用。這一行業(yè)原有的發(fā)展模式比較粗放，需要在新的條件下作出調整，實現(xiàn)轉型升級、提質擴容；針對“一老一小”的需求特點，創(chuàng)新家政服務模式，提升服務質量和水平。四是規(guī)范和優(yōu)化獨生子女一代的職業(yè)環(huán)境。下決心解決“996”畸形加班制度等社會反映強烈的突出問題，為獨生子女一代創(chuàng)造正常的工作和生活條件，同時通過制度化措施鼓勵他們承擔起相應的責任，妥善處理好工作和生活中遇到的矛盾。

對于其他民生問題，如就業(yè)、分配、社會保障等方面，也都應在認真梳理的基礎上，有針對性地采取措施，切實有效地推動解決。就業(yè)是最基本的民生，必須予以保證；中央明確提出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，應從各個環(huán)節(jié)促進實施。要進一步完善就業(yè)政策，健全就業(yè)促進機制，努力實現(xiàn)高質量充分就業(yè)。收入分配直接關系到人民群眾的實際生活，因而始終是關注度最高的問題之一。應下大氣力推進分配體制改革，進一步規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，建構初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成公平合理的收入分配關系。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器，與各方面民生問題都有密切聯(lián)系。經過多年努力，我國已建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，使各類社會成員廣泛受益；但總體上看，我們的保障水平還不夠高，保障體系內部也還不夠平衡。應按照既定的規(guī)劃和部署，繼續(xù)推進這方面建設，不斷健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進一步織密防護網(wǎng)絡，確保牢牢兜住民生底線。

三、多方面采取措施，為民生問題的更好解決創(chuàng)造條件

要解決好各方面民生問題，促進相關領域既定目標的實現(xiàn)，任務艱巨，工作難度大。為此，我們不僅要從主觀上提高認識、明確要求，還應從多個方面著手，為這些工作的開展創(chuàng)造必要的社會條件。

第一，在堅持黨的領導前提下，有效發(fā)揮政府主導作用，調動各方面社會力量共同參與。各級黨委應按照中央要求，統(tǒng)攬全局，協(xié)調各方，積極推動民生領域工作的展開。政府各主管部門要按照職責分工，切實擔負起自己的責任，及時拿出解決民生問題的對策方案，并以高度負責的態(tài)度認真組織實施。在履行好各自職責的基礎上，還應進一步加強各部門之間的工作協(xié)調與合作，相互支持、形成合力，使相關問題得到更為有效的解決。在發(fā)揮好政府主導作用的同時，應合理運用市場機制和各種政策手段，動員和組織各方面社會力量共同參與，綜合利用各類資源，多渠道、多層次、多種方式解決問題。

第二，進一步加強基層治理體系建設，為民生問題的解決搭建適宜的工作平臺�；鶎又卫硎菄�家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。而現(xiàn)階段民生領域的許多工作也都與基層治理分不開，需要依托相應的基層治理體系組織開展。中央明確提出，基層治理必須堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。要按照既定的規(guī)劃，加快建立黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。而這一基層管理服務平臺，也將是解決民生問題的基礎性工作平臺，惠民利民的許多舉措都將通過這一平臺與人民群眾的實際需要相對接，最終走進千家萬戶。要重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級基層政權組織建設，充分發(fā)揮其在基層民生工作中的主導作用；同時還應積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制的改革，完善社區(qū)群眾自治制度，健全社區(qū)工作機制，改善社區(qū)服務設施，使之更好地承擔起基層民生工作的各項任務。鼓勵社區(qū)與各類市場主體及社會力量合作，引進多種服務項目，以更為便利的方式滿足廣大居民群眾的民生需求。

第三，合理安排經費投入，為民生領域建設提供有力的財政支持。解決民生問題不是一句空話，而必須有實實在在的投入，要有相應的財政政策作支持。從基礎設施建設到人力物力的使用，以及工作體系的運行，都需要資金保障。應該說，這些年我們在民生領域的投入持續(xù)增加，財政支持力度不斷加大；但受到現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展總體水平的限制，這些投入還不能完全滿足需要，一些方面仍存在缺口和不足。這就要求我們按照“盡力而為、量力而行”的原則，合理掌控，精細安排，把有限的經費用到最需要的地方，使之發(fā)揮出更大的效用。而隨著經濟的不斷發(fā)展和國家實力的不斷增強，這方面條件也將不斷得到改善，將會有更多的財力投入民生領域，使民生問題的解決得到更加充足的支持和保障。

第四，不斷完善干部考核評價機制，把民生領域工作的成效作為績效考核的重要內容。要更好解決現(xiàn)階段民生問題，必須使廣大干部特別是各級領導干部切實承擔起自己的責任，充分發(fā)揮出應有的作用。而要真正做到這一點，除了要求干部自身加強學習、提高認識、增強民生領域工作的主動性和自覺性之外，還需建立一套科學合理的考核和評價機制，形成有效的外部約束和積極的行為導向。這方面我們已積累了不少好的經驗，應在此基礎上繼續(xù)改進和完善，結合現(xiàn)階段民生領域的具體實際，進一步細化考核指標和要求，將干部的考核評價與這一領域的工作成效更加緊密地掛起鉤來，獎優(yōu)罰劣，激勵廣大干部為解決好現(xiàn)階段發(fā)展中的民生問題盡心盡力，作出自己應有的貢獻。

（作者：賈高建， 中央黨史和文獻研究院原副院長、中央編譯局原局長）

（來源：《中國黨政干部論壇》2023年第10期）