在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化“既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”�？茖W認識中國式現(xiàn)代化，既要把握中國式現(xiàn)代化的中國特色，也要把握世界各國現(xiàn)代化的共同特征；既要把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)和原則，也要把握中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)的路徑。黨的二十大報告首次把“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”作為專章布局，提出了“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的重大命題。

法治化是世界各國現(xiàn)代化的共同特征

所謂現(xiàn)代化，是指一個國家乃至整個世界從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會的歷史過程�；�，是指一種趨勢，是一種歷史運動。這個趨勢和運動沒有“完成時”，只有“進行時”。分析多個現(xiàn)代化國家，它們具有如下共同特征。

工業(yè)化。工業(yè)化是世界各國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)特征，具有前提性。沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。工業(yè)化的實質(zhì)，是生產(chǎn)力的革命，它把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改造為社會化大生產(chǎn)，成為現(xiàn)代生產(chǎn)力。工業(yè)化是推進現(xiàn)代化的動力基礎(chǔ)。第一次工業(yè)革命產(chǎn)生了機械化，第二次工業(yè)革命產(chǎn)生了電氣化，第三次工業(yè)革命產(chǎn)生了計算機智能化，人類現(xiàn)正進入第四次工業(yè)革命，信息化和人工智能化乃是工業(yè)化的當下特征。工業(yè)化對應(yīng)著科技創(chuàng)新，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，科技是工業(yè)化的源頭活水，是現(xiàn)代化水平的標尺。

市場化。市場化是世界各國現(xiàn)代化的經(jīng)濟特征。工業(yè)化的結(jié)果是社會生產(chǎn)力的極大提高和商品極大豐富，交易形成規(guī)模和統(tǒng)一市場。歷史已經(jīng)充分證明，市場是資源配置的最好平臺，市場是現(xiàn)代社會各種經(jīng)濟要素配置和聯(lián)系的基礎(chǔ)紐帶。黨的二十大報告強調(diào)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場化在當代的趨勢是經(jīng)濟全球化。

民主化。民主化是世界各國現(xiàn)代化的政治特征。馬克思在《資本論》中曾作出判斷：商品是天生的平等派�，F(xiàn)代民主是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的上層建筑變革的結(jié)果。民主不僅意味著人與人的平等，還表征著每個人不受其他人的奴役，不受權(quán)力的禁錮、束縛和壓迫。民主實質(zhì)上是每個人做自己的主人，并共同做國家的主人。黨的二十大報告指出，“人民民主是社會主義的生命”。沒有民主就沒有社會主義，沒有民主就沒有社會主義現(xiàn)代化。

法治化。法治化是世界各國現(xiàn)代化的制度特征。沒有法治化便沒有現(xiàn)代化。法治國家、法治政府、法治社會是三位一體的，它表明憲法法律在社會生活中具有規(guī)范公權(quán)力行使的功能，以人的尊嚴和人權(quán)切實得到尊重和保障為其最終目的。法治還預(yù)示著有一套程序，于公民而言，法無禁止即自由；于公權(quán)力而言，法無授權(quán)不可為。一切制度皆由法律規(guī)定，而法律不得溯及既往。

城市化。城市化是世界各國現(xiàn)代化的社會特征。沒有城市化就沒有現(xiàn)代化。城市化既承擔著現(xiàn)代人的生活、生存方式，也承擔著現(xiàn)代社會的生產(chǎn)方式，它是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的物理空間。城市向人們提供工作、教育、醫(yī)療、住房、休閑、交往方式，超越了農(nóng)村的封閉性、自然性和單一性。城市化率的高低，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要指標。

綠色化。綠色化是世界各國現(xiàn)代化的生態(tài)特征，沒有綠色化就沒有現(xiàn)代化。生態(tài)綠色化是西方國家最早從先污染后治理的歷史教訓中得出的結(jié)論。隨著化石能源的日益枯竭，也隨著先期工業(yè)化國家大量排放二氧化碳所造成的溫室效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，綠色工業(yè)革命、綠色生活方式所催生的綠色能源、綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色金融、綠色關(guān)稅、綠色住宅、綠色消費等，正成為世界各國現(xiàn)代化的特征。

在世界各國現(xiàn)代化共同特征中，法治化具有引領(lǐng)性。它在世界各國現(xiàn)代化進程中的地位和作用極為特殊。它揭示了一條歷史規(guī)律：無論是原發(fā)型現(xiàn)代化國家還是追趕型現(xiàn)代化國家，它們在完成現(xiàn)代化進程的時候，無一不是法治先行，即先有了法治化，而后才進入到發(fā)達國家和現(xiàn)代化國家行列。這條歷史經(jīng)驗值得我們借鑒。

在法治的軌道上推進中國式現(xiàn)代化

一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。法治化是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，法治對于推進中國式現(xiàn)代化具有引領(lǐng)作用，對于中國式現(xiàn)代化推進的成果具有保障作用。

從人類歷史發(fā)展一般規(guī)律上看，法治是人類社會治國理政最好的方式。一是法治是人類從野蠻走向文明的標志。人類過去的一切發(fā)明，重在征服自然，自從有了法治，人類開始征服自己。二是法治是人類社會政治文明的標志。習近平總書記指出，法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。三是市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，民主政治本質(zhì)上是法治政治。從法律關(guān)系內(nèi)部而言，法治的意義在于協(xié)調(diào)處理公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，通過法律而實現(xiàn)的公權(quán)力與私權(quán)利的和諧狀態(tài)就是法治；從社會關(guān)系而言，法治的功能在于既保證市場經(jīng)濟的活力與秩序，又保證民主政治的真實與有效。四是實現(xiàn)法治化才能順利實現(xiàn)現(xiàn)代化，法治不彰則必然落入各種陷阱。習近平總書記指出，“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面，后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”法治發(fā)展的一般規(guī)律告訴我們，推進中國式現(xiàn)代化，必須選擇法治。

從我們黨執(zhí)政經(jīng)驗教訓出發(fā)，推進中國式現(xiàn)代化必須選擇法治。黨的十八大以來，我們開啟全面依法治國新時代，法治建設(shè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，都與法治有關(guān)。習近平總書記指出，什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。法治興則國家興，法治衰則國家亂。

從法治的功能上看，推進中國式現(xiàn)代化必須依靠法治。法治不僅是一套規(guī)則體系，更是一種現(xiàn)代社會的生活方式。人的現(xiàn)代化是一切現(xiàn)代化的根本，法治能最大限度地凝聚民心。法治是實現(xiàn)公平正義的途徑，立法是在分配公平正義，執(zhí)法是在落實公平正義，守法是在實現(xiàn)公平正義，司法是在矯正公平正義。法治能向人們提供穩(wěn)定可靠的社會預(yù)期，是定分止爭的最終標準，是約束公權(quán)和保障私權(quán)最有效的公器，也是最好的營商環(huán)境。習近平總書記指出，在“四個全面”中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用。沒有全面依法治國，其他方面是無法實現(xiàn)的。 堅定不移走中國特色社會主義法治道路

不同國家有不同的法治模式、法治形態(tài)和法治道路。在法治的軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，只能走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路與西方法治有著如下不同。

一是階級本質(zhì)不同。我國法治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治，其本質(zhì)是黨的主張與人民意志的有機統(tǒng)一；而西方法治，用馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中的分析：“正像你們的法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個階級的物質(zhì)生活條件來決定的�！瘪R克思主義法學在人類法學史上的最大貢獻，就是揭示了法的本質(zhì)。

二是歷史傳統(tǒng)不同。西方的法治有兩大歷史傳統(tǒng)，一個是古希臘城邦制留下的古典民主傳統(tǒng)，另一個是古羅馬征服歐洲大陸留下的羅馬法傳統(tǒng)。這兩個傳統(tǒng)演變?yōu)橐耘欣�法為主要表現(xiàn)形式的英美法系和以法典為主要表現(xiàn)形式的大陸法系。中國傳統(tǒng)法治亦有兩個源頭：“刑起于兵”，“政始于禮”。禮是中國古代法律的重要表現(xiàn)形式。中國法治的思想源頭也分兩支，一支是主張“以德治國”的儒家，另一支是主張“以法治國”的法家。荀子首倡“隆禮重法”。秦朝棄德專任法的實踐失敗后，漢武帝聽納董仲舒之策，實行“德主刑輔”，德法結(jié)合遂成為正統(tǒng)法律思想。我們今天仍堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，這是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在今天的活用，是馬克思主義法學與中國具體實際相結(jié)合、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的范例。

三是社會基礎(chǔ)不同。西方法治的社會基礎(chǔ)是宗教。沒有宗教，就沒有西方的法治。西方社會對宗教的信仰已轉(zhuǎn)化為對法治的信仰。西方法治的模式可以概括為“宗教+法律”。中國法治的社會基礎(chǔ)完全不同于西方。中國古代司法的最高境界是“天理國法人情”相統(tǒng)一，這一思想演變到今天，就要求我們的司法實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

四是形成道路不同。西方的法治有兩種道路模式，一是英國的模式，走的是內(nèi)生演進型法治之路。日本、韓國、新加坡則走了另一條道路，即對西方的法治全盤移植，走的是模仿型法治之路。中國的法治道路既不同于英國等西方國家，也不同于日韓新等國家。我們要走的是自我構(gòu)建式的法治道路，既不能慢慢演進，也不能全盤移植，必須重新探索出一條新路，這就是把中國共產(chǎn)黨自上而下的領(lǐng)導(dǎo)力與人民對法治要求自下而上的推動力相結(jié)合，形成自我構(gòu)建式法治道路。這條道路的具體化，就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。

五是組織形態(tài)不同。西方法治的組織形態(tài)，總體而言是三權(quán)分立與司法獨立，但在實現(xiàn)方式上又各不相同。我國的法治組織形態(tài)，在世界上具有獨特性。人民代表大會制度決定了國家權(quán)力具有整體性和不可分割性，一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。

六是監(jiān)督方式不同。法治監(jiān)督是指通過對國家權(quán)力的監(jiān)督制約而實現(xiàn)的法治統(tǒng)一。西方國家的法治實施，主要依靠司法。我國在法治探索中，從正反兩方面的經(jīng)驗和教訓中得出兩大結(jié)論：一是黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的監(jiān)督，二是自上而下的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。據(jù)此而形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。體系化監(jiān)督是我國法治實施的鮮明特色。

在明確了中西法治模式的不同之后可以看出，中國式法治具有如下基本特征。

中國式法治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治。這是它的本質(zhì)特征。這個特征中有“一”“二”“三”“四”�！耙弧笔侵浮耙粋�根本”，即黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，是社會主義法治之魂�！岸�”是指“兩個必須”，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治�！叭�”是指“三統(tǒng)一”，把全面依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方與各方依法依章程履行職能開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證法律實施與黨在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來�！八摹笔侵浮八纳朴凇�，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一�！八摹币仓浮八姆矫妗保�即黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式法治最本質(zhì)的特征。

中國式法治是以人民為中心的法治。以人民為中心在法治上有四方面體現(xiàn)：一是人民是法治的主體。法治是指人民運用法律全面管理國家。依法治國，實質(zhì)是人民依法管理國家公權(quán)力和行使公權(quán)力的人。二是堅持法律面前人人平等。旗幟鮮明反對特權(quán)，法治是特權(quán)和腐敗最大的克星，人人權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。三是追求社會公平正義。圍繞促進和保障公平正義而推進全面依法治國，讓人民群眾在每一項法律制度中，在每一個執(zhí)法決定中，在每一宗司法案件中都感受到公平正義。四是依法保障人民權(quán)益。法治的真諦是人權(quán)。尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨的核心執(zhí)政理念，也是全面依法治國的根本目的。

中國式法治有自己獨特的道路。我們有不間斷的法治文明，有中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)，有成熟定型的國家治理體系和治理能力，有習近平法治思想指導(dǎo)，這是我們開辟出中國特色社會主義法治道路的底氣所在。中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這條道路把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民的主體地位、法治的原則、中國的國情與我們制度上的創(chuàng)新有機地統(tǒng)一在一起。

中國式法治以包容性為要素特征。中國式法治，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化為底色，以人類共同的法治文明為借鑒。像律師辯護制度、程序正義的救濟制度等，這些制度是人類對法治規(guī)律的總結(jié)，中國式法治將之納入自己的體系之中，這表明中國式法治是開放的。這就是中國法治的包容性所在。中國式法治，以根據(jù)地紅色法治為傳承，從1928年井岡山土地法到1931年中華蘇維埃共和國憲法大綱，再到陜甘寧邊區(qū)憲法原則，再到馬錫五審判方式，一切表達我們黨初心使命的法治原則，在我們今天的法治中都有繼承和弘揚。中國式法治，以中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民自我創(chuàng)造的制度為主體。像人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、特別行政區(qū)制度等，都是前無古人的偉大創(chuàng)造，這些是中國式法治內(nèi)容的主體，是中國式法治的本色。中國式法治真正做到了“參考古今，博稽中外”，是包容了人類制度文明的集大成式的法治。

中國式法治是依法治國與以德治國相結(jié)合的法治。法安天下，德潤人心；法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律；法律用于調(diào)整人的行為，道德用于調(diào)整人的心靈。良法善治實現(xiàn)于德法結(jié)合上，這是中國幾千年治國理政優(yōu)秀傳統(tǒng)留給我們的寶貴財富。

中國式法治是大國法治。14億多人口實現(xiàn)法治現(xiàn)代化將是人類法治史上的重大里程碑，也將改變世界法治格局。它的成功，將創(chuàng)造人類法治文明新形態(tài)，也會為世界其他以法治現(xiàn)代化為追求的國家和民族提供新的選擇。大國法治不僅是規(guī)模，更在于它的一些創(chuàng)新性制度將影響世界，是能夠為全人類提供更多公共制度產(chǎn)品的法治。

中國特色社會主義法治道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走出來的。用中國式法治推進中國式現(xiàn)代化是中國人民在法治問題上的歷史選擇。

推進中國式現(xiàn)代化應(yīng)重視解決的重大法治問題

國情是中國式現(xiàn)代化推進的邏輯起點。國情不同，中國式現(xiàn)代化推進的模式和任務(wù)必然與其他國家不同，而同一進程中要解決的法治問題也與其他國家有所不同。

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。中國14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，將極大改變現(xiàn)代化的世界版圖，也將極大改變世界法治化的版圖。這是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，也是難度最大的現(xiàn)代化。在所有現(xiàn)代化的要素中，人的現(xiàn)代化是最根本的。人的現(xiàn)代化的標志是人具有與工業(yè)文明相適應(yīng)的觀念、思維和生活方式。完成從“重身份”到“重契約”的歷史性跨越是中國式現(xiàn)代化在法治進步上的重大難題，也是中國社會治理上最為深刻的革命。如何把法律規(guī)定的人的身份平等、權(quán)利平等落到實處，這是中國式法治在實現(xiàn)法制統(tǒng)一上的重大課題。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。一方面，法治具有激發(fā)社會活力和保護社會生產(chǎn)力的使命，通過保護私有財產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)鼓勵把蛋糕做大；另一方面，法治是與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系之上的上層建筑，具有公正地分配蛋糕的功能。良好的法治會鼓勵更多的人去做蛋糕，并讓做蛋糕的人分得最大的蛋糕。優(yōu)質(zhì)的法治還會把制度成本降為最低。法治狀態(tài)下的制度成本，分為決策成本、運行成本、保障成本、糾錯成本四個部分。保護新質(zhì)生產(chǎn)力，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和法律制度，降低制度成本，是中國式法治在促進實現(xiàn)人民共同富裕中的重要使命。

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。這是中國式現(xiàn)代化的崇高追求。能夠把物質(zhì)文明與精神文明聯(lián)結(jié)起來的是制度文明。培育和弘揚社會主義核心價值觀，提高全社會文明程度，促進人的全面發(fā)展，是中國式法治的精神所在�，F(xiàn)代法治的文化基礎(chǔ)是權(quán)利文化，它排斥的是身份文化、等級文化、特權(quán)文化及官本位和權(quán)力崇拜，崇尚的是自由、平等、公正等。如何把權(quán)利文化和社會主義法治文化塑造為社會主流文化，這是中國法治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性問題。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。近些年來，世界范圍內(nèi)在生態(tài)文明法治化上發(fā)生了若干具有劃時代性的變化。一是主體觀的變化，人類中心主義被打破。二是正義觀被改寫，當代人過度使用下一代人的資源和環(huán)境，被認為是非正義的。三是權(quán)利義務(wù)觀發(fā)生了變化�！拔覀兘裉焖鶕碛械囊磺校�不是從祖先那里繼承來的，而是從子孫那里借來的�！崩^承者是權(quán)利人，而借用者是義務(wù)人。當代人把美好環(huán)境交給下一代人是一種義務(wù)。四是環(huán)境保護的方式發(fā)生了變化，從行政保護為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐运痉ūＷo為主。環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代生態(tài)文明的制度基礎(chǔ)。把現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的權(quán)利在政治上予以肯定，再把政治上肯定的權(quán)利法定化，這是法治進步必經(jīng)的階梯。

中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。法治在推動構(gòu)建人類命運共同體中具有能動作用。中國要參與全球治理體系改革和建設(shè)，就必須在國際規(guī)則的制定和維護上貢獻更多中國智慧，這就要求我們必須統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治。涉外法治是由三部分組成的。一是國內(nèi)法中有涉外的內(nèi)容，如海關(guān)法、反外國制裁法、對外關(guān)系法。二是中國與外國訂立的雙邊或多邊條約。三是中國加入的國際公約。中國的國際法治形象是通過法治實踐而被國際評價的。通過制定國內(nèi)法，世界可知中國的開放程度；通過履行國際條約，世界可知中國的可信任程度；通過中國加入的國際公約，世界可知中國的文明程度。制度是國家的核心競爭力，如何向國際社會提供更多的原創(chuàng)性制度以及在踐行國際法上作出示范是中國走向法治大國的途徑。

中國式現(xiàn)代化與中國法治現(xiàn)代化是同一進程，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中解決中國法治的重大問題，用法治的方式和在法治的軌道上推進中國式現(xiàn)代化，是一個問題的兩個方面。在法治的軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

（作者系中國法學會副會長）

（來源：《學習時報》）