《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》的制定與啟示

廣大黨員干部群眾應(yīng)該都非常熟悉中國人民解放軍的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，但是恐怕很少有人知道，我們黨曾專門制定了一個(gè)《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》。

毛澤東要求胡喬木制定一個(gè)適用于黨政干部的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”

新中國成立以后，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，黨群關(guān)系仍然像革命戰(zhàn)爭年代一樣保持十分親密的關(guān)系，廣大黨員干部全心全意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，作風(fēng)樸素，得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和愛戴。但1957年以后，隨著“大躍進(jìn)”和“人民公社化運(yùn)動(dòng)”的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平不僅沒有得到提升，反而越來越窘迫，再加之三年自然災(zāi)害的影響，一些地方開始出現(xiàn)群眾吃不飽飯甚至沒飯吃的局面。與此同時(shí)，更為嚴(yán)重的是黨員干部中出現(xiàn)了脫離群眾的惡劣作風(fēng)。在“大躍進(jìn)”期間，黨員干部中出現(xiàn)“共產(chǎn)風(fēng)”“浮夸風(fēng)”“強(qiáng)迫命令風(fēng)”“生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)”和“生活特殊化風(fēng)”等不良風(fēng)氣。所有這些對(duì)黨和人民群眾的關(guān)系造成了十分不好的影響，影響了黨在人民群眾中的良好印象�；�于這樣的歷史背景，中共中央于1960年11月頒發(fā)了《關(guān)于徹底糾正“五風(fēng)”問題的指示》。

1960年12月中央工作會(huì)議在京召開期間，鑒于幾年來干部隊(duì)伍中存在嚴(yán)重作風(fēng)不純的情況，毛澤東要求胡喬木仿照紅軍的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，制定一個(gè)適用于黨政干部的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”。毛澤東特別指示，關(guān)于紅軍部隊(duì)“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”中的“一切行動(dòng)聽指揮”“不拿群眾一針一線”等內(nèi)容，適用于現(xiàn)有的條件，可以借鑒。根據(jù)上述要求，胡喬木開始著手起草相關(guān)的文稿。

毛澤東審閱胡喬木起草的黨政干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”草稿，并召集會(huì)議討論修改

1961年1月8日胡喬木就擬定的黨政干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”向毛澤東寫了報(bào)告。隨報(bào)告呈送了黨政干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”的草稿，其中，三大紀(jì)律是：（一）有事同群眾商量，永遠(yuǎn)同群眾共甘苦；（二）重要問題事前請(qǐng)示，事后報(bào)告；（三）自己有錯(cuò)誤要檢討糾正，別人做壞事要批評(píng)揭發(fā)。八項(xiàng)注意是：（一）保護(hù)人民安全，打人要法辦，打死人要抵命；（二）保護(hù)人民自由，隨便罰人抓人關(guān)人搜查要法辦；（三）保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)，侵占損害人民財(cái)產(chǎn)要賠償；（四）保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，貪污盜竊假公濟(jì)私要賠償；（五）用人要經(jīng)過組織，不許任用私人；（六）對(duì)人要講公道，不許陷害好人包庇壞人；(七）對(duì)上級(jí)要講實(shí)話，不許假報(bào)成績隱瞞缺點(diǎn)；(八）對(duì)下級(jí)要講民主，不許壓制批評(píng)壓制上告。

1月9日毛澤東審閱胡喬木起草的黨政干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”草稿。他對(duì)草稿不太滿意。他說，“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”要寫得簡單明了，使人容易記住，同時(shí)避免起反作用。于是，他自己又改了一下。并就此批示：“印發(fā)各組討論，提出修改意見。（一）是否目前就頒發(fā)？……（二）太復(fù)雜，不如紅軍三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意簡單明了，使人難記。有幾條執(zhí)行起來，可能起反面作用。以上兩項(xiàng)，請(qǐng)予討論�！�

1961年1月9日，毛澤東在中南海頤年堂召集中共中央政治局常委、中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各中央書記等開會(huì)，討論“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”草稿。在這次會(huì)議上，毛澤東提出了一個(gè)修改稿。在修改稿中，三大紀(jì)律是：（一）一切從實(shí)際出發(fā)；（二）提高政治水平；（三）實(shí)行民主集中制。八項(xiàng)注意是：（一）同勞動(dòng)；（二）同食堂；（三）說話和氣；（四）買賣公平；（五）借了東西要還；（六）東西壞了要賠；（七）沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)；（八）工作要同群眾商量。

對(duì)于修改稿，毛澤東談了詳細(xì)的修改意見，并結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)情況逐條進(jìn)行了解釋。他說，三大紀(jì)律第一條，一切從實(shí)際出發(fā)�，F(xiàn)在，工作中主觀主義很多，要整主觀主義。三大紀(jì)律第二條，提高政治水平�，F(xiàn)在許多同志不懂得什么是等價(jià)交換、價(jià)值法則、按勞分配，對(duì)于社會(huì)主義與共產(chǎn)主義的界限、大集體與小自由的界限等也不清楚。應(yīng)當(dāng)提高他們的政治水平，包括理論水平，要使他們懂得這些原則。三大紀(jì)律第三條，草稿寫的是：自己有錯(cuò)誤要檢討糾正，別人做壞事要批評(píng)揭發(fā)。這樣寫，可能起反面作用。正面提出問題好�，F(xiàn)在改為：實(shí)行民主集中制。什么時(shí)候都不允許破壞民主集中制。八項(xiàng)注意中第三條到第六條，即說話和氣、買賣公平、借了東西要還、東西壞了要賠，是用的軍隊(duì)三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意里面的幾條。說話和氣，是從正面說的。當(dāng)然不能打人。原先寫的是：打人要法辦，打死人要抵命，隨便罰人抓人關(guān)人搜查要法辦。這樣寫容易產(chǎn)生副作用，不要從反面說，還是從正面提出好。八項(xiàng)注意第四條是買賣公平。買賣公平包括我們的財(cái)政政策和商業(yè)政策�，F(xiàn)在，我們和農(nóng)民的關(guān)系，買賣不公平，是很大的不公平。買賣公平，就要等價(jià)交換。第五條借東西要還，第六條損壞了東西要賠，主要講的是不能平調(diào)。第七條，沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。這樣從反面說好不好？要強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究。第八條是工作要同群眾商量。原先寫反對(duì)瞎指揮，恐怕有副作用，又會(huì)發(fā)生不指揮，還是從正面寫好。毛澤東提出，題目《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》，以區(qū)別于軍隊(duì)的三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意。通過討論，形成了第一次修正稿。

經(jīng)反復(fù)討論修改后，1961年1月27日中共中央正式下發(fā)了《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》（草案第二次修正稿），向全黨公布。三大紀(jì)律：一，一切從實(shí)際出發(fā)；二，正確執(zhí)行黨的政策；三，實(shí)行民主集中制。八項(xiàng)注意：一，同勞動(dòng)同食堂；二，待人和氣；三，辦事公道；四，買賣公平；五，如實(shí)反映情況；六，提高政治水平；七，工作要同群眾商量；八，沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。

《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》是針對(duì)20世紀(jì)60年代前后黨員干部的作風(fēng)問題制定的，對(duì)于確保黨中央決策的貫徹落實(shí)，約束黨員干部行為規(guī)范具有重要作用；有效糾正了當(dāng)時(shí)在黨員干部中存在的“強(qiáng)迫命令”“瞎指揮”“生活特殊化”等不良風(fēng)氣，為確保黨員干部堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、始終保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，融洽黨群關(guān)系，團(tuán)結(jié)廣大人民戰(zhàn)勝當(dāng)時(shí)面臨的困難發(fā)揮了積極作用。遺憾的是，后來由于種種原因，尤其是“文化大革命”的發(fā)生，《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》就沒有延續(xù)貫徹下來，以至于今天很多黨員干部甚至專業(yè)研究者都不知道黨的歷史上曾經(jīng)有過這么一個(gè)重要文獻(xiàn)。

黨政干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示

黨政干部“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”不僅在當(dāng)時(shí)對(duì)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮了積極作用，對(duì)于今天推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。僅以黨政干部“三大紀(jì)律”為例：

一切從實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，是我們黨的基本工作方法、思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，大革命失敗以后，黨從中國實(shí)際出發(fā)，探索出農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確道路。改革開放以后，黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)了從落后到趕上時(shí)代發(fā)展的歷史性跨越。在2021年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，是我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”部分領(lǐng)導(dǎo)干部從主觀愿望出發(fā)，不顧當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)條件，關(guān)起門來想問題、做決策，按照既定指標(biāo)考核工作，結(jié)果卻導(dǎo)致工作偏離實(shí)際，事與愿違。黨對(duì)我國基本國情的判斷和認(rèn)識(shí)，都是從當(dāng)前具體實(shí)際出發(fā)的，領(lǐng)導(dǎo)干部如果對(duì)實(shí)際問題沒有深刻認(rèn)識(shí)，就不可能作出正確的決策部署。歷史證明，正是因?yàn)閳?jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)制定方針政策，我們黨和國家的事業(yè)才能不斷蓬勃發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時(shí)刻保持實(shí)事求是的工作態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

正確執(zhí)行黨的政策。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)行黨的方針政策的關(guān)鍵性因素，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力直接關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的成敗。2017年3月31日，習(xí)近平總書記在對(duì)福建省南平市原常委廖俊波先進(jìn)事跡作批示時(shí)強(qiáng)調(diào)：“身體力行把黨的方針政策落實(shí)到基層和群眾中去，真心實(shí)意為人民造福�！秉h的十九屆六中全會(huì)深入研究黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”概括為黨的百年奮斗歷程中第一條歷史經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立狠抓落實(shí)理念，對(duì)黨中央決策部署不折不扣落實(shí)到位，才能確保改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

實(shí)行民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則，堅(jiān)持完善和發(fā)展民主集中制，對(duì)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。2017年7月，習(xí)近平總書記在地方視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要注重加強(qiáng)民主集中制教育培養(yǎng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的意識(shí)和能力�！鄙贁�(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹落實(shí)黨內(nèi)民主集中制認(rèn)識(shí)存在偏差，作風(fēng)專斷，研討重大問題時(shí)搞“一言堂”，黨委會(huì)議重形式、走過場。因此堅(jiān)持貫徹落實(shí)民主集中制，對(duì)于確保黨的決策部署正確落實(shí)具有重要意義。

[作者分別為中央黨校（國家行政學(xué)院）中共黨史教研部教授、中央黨校（國家行政學(xué)院）2021級(jí)中共黨史專業(yè)博士生]

來源：《北京日?qǐng)?bào)》2024年5月6日第12版