以系統(tǒng)觀念推動進一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

黨的二十屆三中全會提出了進一步全面深化改革的六項重大原則，“堅持系統(tǒng)觀念”是其中之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)觀念，推動全面深化改革取得歷史性偉大成就，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。在新的歷史起點上，進一步全面深化改革，必須貫徹“堅持系統(tǒng)觀念”這個重大原則，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更好推動黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展。

1.深刻把握堅持系統(tǒng)觀念的豐富意蘊

堅持系統(tǒng)觀念是進一步全面深化改革的重大原則之一，也是改革開放以來特別是新時代全面深化改革的一條基本經(jīng)驗。新征程上，要深刻把握堅持系統(tǒng)觀念的豐富意蘊，繼續(xù)把系統(tǒng)觀念貫穿于黨和國家各項工作中，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

豐富和發(fā)展了馬克思主義系統(tǒng)觀。唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。馬克思主義系統(tǒng)觀以唯物辯證法為基礎(chǔ)，強調(diào)客觀事物是運動變化的“過程的集合體”，社會是不斷發(fā)展著的活的有機體，要用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點分析問題。堅持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“我們要善于通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法。”這一重要論述明確了堅持系統(tǒng)觀念的內(nèi)涵和要求，提出要貫通歷史與現(xiàn)實、洞悉現(xiàn)象與本質(zhì)，把握好五大關(guān)系，提高七種思維能力，豐富和發(fā)展了馬克思主義系統(tǒng)觀。

中國共產(chǎn)黨長期奮斗的經(jīng)驗總結(jié)。辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。在領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)和改革歷程中，中國共產(chǎn)黨人始終堅持和運用系統(tǒng)觀念來認(rèn)識世界、改造世界。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人在系統(tǒng)克服“左”傾教條主義錯誤基礎(chǔ)上，堅持理論與實踐相統(tǒng)一、主觀與客觀相一致，科學(xué)把握革命進程中局部與整體、眼前和長遠(yuǎn)等關(guān)系，系統(tǒng)提出適合中國國情的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，探索出農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路。社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨人運用系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革，一體推進“一化三改”，提出了過渡時期的總路線；全面分析社會主義建設(shè)中的十大關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，形成了社會主義建設(shè)道路初步探索的重要理論成果。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民運用系統(tǒng)觀念探索中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律，正確處理“一個中心”與“兩個基本點”、先富與共富、物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)等重大關(guān)系，系統(tǒng)化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。

新征程上具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法�？茖W(xué)的世界觀和方法論是研究問題、解決問題的“總鑰匙”。任何事物都是由要素構(gòu)成的有機整體，事物本身的系統(tǒng)存在方式?jīng)Q定了人們的思維方式必須與之相對應(yīng)。習(xí)近平總書記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程……因此，新征程上，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)要堅持運用系統(tǒng)觀念，把黨和國家各項事業(yè)置于系統(tǒng)中加以考察，綜合分析各系統(tǒng)之間、系統(tǒng)的整體與部分之間、系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的相互聯(lián)系、相互作用，全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地分析問題，做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃、整體推進。

2.堅持系統(tǒng)觀念是進一步全面深化改革的迫切需要

改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。我國改革已進入深水區(qū)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。進一步全面深化改革面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要堅持系統(tǒng)觀念。

堅持系統(tǒng)觀念是實現(xiàn)進一步全面深化改革總目標(biāo)的迫切需要。黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的總目標(biāo)：繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個總目標(biāo)同黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承，同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接，為進一步全面深化改革明確了目標(biāo)導(dǎo)向。中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成中國特色社會主義制度體系的“四梁八柱”。只有各自獨立發(fā)揮作用的制度彼此關(guān)聯(lián)、互為支撐，才能形成整體性國家制度優(yōu)勢�，F(xiàn)代國家治理是一項系統(tǒng)工程，所涵蓋的領(lǐng)域繁多且彼此高度關(guān)聯(lián)。在各領(lǐng)域的治理實踐中，實現(xiàn)治理效能最優(yōu)化都離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公民參與、法治保障等要素的協(xié)調(diào)配合。習(xí)近平總書記指出，“改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重”。實現(xiàn)進一步全面深化改革總目標(biāo)要運用系統(tǒng)觀念，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系和治理體系。

堅持系統(tǒng)觀念是應(yīng)對進一步全面深化改革中重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的迫切需要。當(dāng)前，進一步全面深化改革涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有。習(xí)近平總書記指出，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。我國發(fā)展仍有不少困難和問題亟待解決，比如發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強；確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險還要解決許多重大問題；重點領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃；意識形態(tài)領(lǐng)域存在不少挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題；生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨；一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨，等等。切實解決這些問題，要堅持系統(tǒng)觀念，辨別主次難易，抓住關(guān)鍵問題，牽住“牛鼻子”，以主要矛盾的解決帶動其他矛盾的解決，推動全局工作順利開展。

堅持系統(tǒng)觀念是增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的迫切需要。隨著改革不斷深入，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。習(xí)近平總書記指出，“進一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是我國改革開放取得成功的重要經(jīng)驗，也是進一步全面深化改革的內(nèi)在要求。增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要提高思想認(rèn)識，自覺將系統(tǒng)觀念運用于改革發(fā)展實際工作之中，不斷加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，確保各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，防止各行其是、各自為政，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，在復(fù)雜局面中打開事業(yè)發(fā)展新天地。

3.堅持系統(tǒng)觀念必須處理好幾對關(guān)系

改革開放40多年來特別是新時代以來，我們黨以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，以經(jīng)濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌謀劃、有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性問題。堅持系統(tǒng)觀念進一步全面深化改革，就要處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系。

處理好經(jīng)濟和社會的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，推動社會發(fā)展進步是經(jīng)濟發(fā)展的目的。經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展進步并非完全同步。如果經(jīng)濟發(fā)展的理念和方法出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致兩極分化，就會激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，反過來又會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因此，要統(tǒng)籌經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的改革，把經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)更好結(jié)合起來，既要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，又要貫徹新發(fā)展理念，在經(jīng)濟發(fā)展中保障和改善民生，補足社會建設(shè)領(lǐng)域存在的短板弱項，走好共同富裕之路，增進社會的和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。

處理好政府和市場的關(guān)系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造。如何正確處理政府和市場的關(guān)系，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的核心問題。作為配置資源的重要手段，政府是“看得見的手”，過度干預(yù)會導(dǎo)致市場失去應(yīng)有的活力；市場是“看不見的手”，任其發(fā)展則會導(dǎo)致無序狀態(tài)。要運用辯證思維看待政府和市場的關(guān)系，不能把二者割裂開來、對立起來。在實踐中既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源配置實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化，又要更好發(fā)揮政府作用，維護市場秩序、彌補市場失靈，實現(xiàn)有效市場與有為政府有機結(jié)合。

處理好效率和公平的關(guān)系。效率意味著資源的有效配置，是維護公平的基礎(chǔ)。沒有效率就沒有經(jīng)濟的發(fā)展，公平就成了無源之水、無本之木。公平意味著社會成員間利益合理分配，是提升效率的條件。沒有公平就無法調(diào)動絕大多數(shù)人的積極性，難以形成效率持續(xù)增長的社會局面。效率和公平互為條件、相互促進，統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化偉大實踐之中。正確處理好效率和公平的關(guān)系，就要扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，維護社會公平正義，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一。

處理好活力和秩序的關(guān)系�；盍κ侵干鐣�發(fā)展旺盛的生命力。社會缺乏活力，廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性就難以調(diào)動起來。秩序是指社會有條不紊的狀態(tài)。沒有良好的社會秩序，經(jīng)濟社會發(fā)展難以穩(wěn)步推進，整個社會也將失去活力�；盍εc秩序相互依存、相互促進。良好的社會秩序是激發(fā)社會活力的基礎(chǔ)，社會活力的煥發(fā)則會進一步鞏固良好的社會秩序。處理好活力和秩序的關(guān)系，要建立健全各種激勵機制，激發(fā)和增強全社會創(chuàng)新活力，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，同時堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。國家安全是頭等大事，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。筑牢國家安全屏障，高質(zhì)量發(fā)展才能順利推進。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，就要堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升我國綜合國力，夯實國家安全的基礎(chǔ)，同時貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅持發(fā)展和安全并重，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

4.增強堅持系統(tǒng)觀念的行動自覺

堅持系統(tǒng)觀念既是世界觀又是方法論，是解決問題的“橋”和“船”，具有鮮明的實踐品格。全面深化改革是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動與集成。新征程上，要進一步增強行動自覺，把堅持系統(tǒng)觀念這一重大原則堅持好運用好，把進一步全面深化改革推向前進。

加強理論學(xué)習(xí)。行動上的自覺來源于理論上的清醒，加強理論學(xué)習(xí)是增強系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)和前提。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義哲學(xué)深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發(fā)展一般規(guī)律，在當(dāng)今時代依然有著強大生命力，依然是指導(dǎo)我們共產(chǎn)黨人前進的強大思想武器�！毕到y(tǒng)觀念作為馬克思主義哲學(xué)的重要范疇，建立在辯證唯物主義基礎(chǔ)之上。我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進一步全面深化改革，必須不斷學(xué)習(xí)和運用辯證唯物主義，自覺接受馬克思主義哲學(xué)智慧的滋養(yǎng)，深刻理解系統(tǒng)觀念的科學(xué)內(nèi)涵，知其言更知其義、知其然更知其所以然，反對機械主義、教條主義等形而上學(xué)的思維方法，以思想自覺積極推動行動自覺。

把握堅持系統(tǒng)觀念的實踐要求。我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身。堅持系統(tǒng)觀念要在改革實踐中加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進，推動改革開放事業(yè)不斷向前發(fā)展。做好前瞻性思考要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)關(guān)系，從事物發(fā)展現(xiàn)狀中準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的必然趨勢，敏銳洞悉前進道路上可能出現(xiàn)的有利條件和不利因素，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展的未來走勢。強化全局性謀劃要統(tǒng)籌好全局與局部的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧局部利益與全局利益，做到既為一域增光、又為全局添彩。構(gòu)建戰(zhàn)略性布局要謀劃好宏觀和微觀的關(guān)系，提高站位、拓寬視野，堅持“致廣大而盡精微”，既胸懷“國之大者”，又落細(xì)做好，務(wù)求實效。實現(xiàn)整體性推進要把握好主次矛盾的關(guān)系，強調(diào)事物各要素、各層次之間的協(xié)同和配合，既要突出重點、帶動全局，又要統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，防止畸重畸輕，提升整體效能。

將系統(tǒng)觀念貫穿于進一步全面深化改革全過程。進一步全面深化改革，涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論和實踐問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此要運用系統(tǒng)觀點和系統(tǒng)思維謀劃好推進好進一步全面深化改革的舉措，確保各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。在政策制定方面，明確指導(dǎo)思想，進行全面規(guī)劃，加強溝通協(xié)作，確保改革舉措共同指向改革的總體目標(biāo)，增強改革的整體效果。在政策實施方面，強化重點領(lǐng)域與非重點領(lǐng)域改革舉措過程協(xié)同，以重點突破帶動改革整體推進，以整體推進為重點突破創(chuàng)造條件。在改革成效方面，堅持過程和效果相統(tǒng)一，對改革舉措的實施效果進行評估，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題并予以調(diào)整，確保各項政策的同向發(fā)力，放大疊加效應(yīng)，增益改革成效。

（作者：雙傳學(xué)，系南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任）